自然資源管理提速 31個省份上報生態保護紅線方案

自然資源部近日表示，劃定并嚴守生態保護紅線是黨的十八大以來，黨中央確定的一項生態保護的重大制度，自然資源部、生態環境部和國家林草局一起，對已經劃定的15個省份生態保護紅線進行了評估和調整，并對其他16個省份開展生態保護紅線劃定工作。同時，加強立法或修法工作，不斷加強和改進國有自然資源資產管理。

自然資源管理提速

10月21日，受國務院委托，自然資源部向全國人大常委會會議作國務院關于2020年度國有自然資源資產管理情況的專項報告。報告顯示，截至2020年底，全國國有土地總面積52333.8萬公頃，其中包括全國國有建設用地1760.6萬公頃、國有耕地1957.2萬公頃等。

報告指出，我國出臺一系列文件，覆蓋自然資源資產產權制度改革、自然保護地體系、國土空間規劃、三條控制線、河湖長制、林長制、天然林保護修復、資產有償使用和生態補償、生態產品價值實現機制、耕地保護責任目標考核、領導干部自然資源資產離任審計以及自然資源等，建立了省以下生態環境機構監測監察執法垂直管理制度。

“著力推進機構職能優化和調整，組建自然資源部、生態環境部、國家林業和草原局，優化水利部、審計署職責。”自然資源部部長、國家自然資源總督察陸昊表示，我國基本建立了一類事項原則上由一個部門統籌、一件事情原則上由一個部門負責的自然資源資產管理體制。

黨的十八大以來，統籌山水林田湖海草系統治理被多次強調，按照生態系統的整體性、系統性及其內在規律開展生態文明建設。“十三五”期間，我國明確了生態保護紅線劃定和管控規則，將陸地、海洋生態空間具有特殊重要生態功能、需要強制性嚴格保護的區域劃入紅線。

根據《生態保護紅線劃定指南》，生態保護紅線是指在生態空間范圍內具有特殊重要生態功能、必須強制性嚴格保護的區域，通常包括具有重要水源涵養、生物多樣性維護、水土保持、防風固沙、海岸生態穩定等功能的生態功能重要區域，以及水土流失、土地沙化、石漠化、鹽漬化等生態環境敏感脆弱區域。

根據2019年發布的《關于在國土空間規劃中統籌劃定落實三條控制線的指導意見》，生態保護紅線內，自然保護地核心保護區原則上禁止人為活動，其他區域嚴格禁止開發性、生產性建設活動，在符合現行法律法規前提下，除國家重大戰略項目外，僅允許對生態功能不造成破壞的有限人為活動，其中就包括零星的原住民在不擴大現有建設用地和耕地規模前提下，修繕生產生活設施，保留生活必需的少量種植、放牧、捕撈、養殖等活動。

31省份已上報方案

“目前，31個省份的生態保護紅線方案已上報國務院。”陸昊介紹，方案主要由三方面構成：一是整合優化以后的自然保護地。二是自然保護地外的生態功能極重要、生態極脆弱的區域。三是目前基本沒有人類活動，具有潛在重要生態價值的戰略留白區。集中分布于青藏高原、天山山脈、內蒙古高原、大小興安嶺、秦嶺、長江流域、海岸帶等國家重要生態安全屏障和生物多樣性保護優先區域;涵蓋了大部分天然林、草地、濕地等典型的陸地自然生態系統以及紅樹林、珊瑚礁、海草床等典型的海洋自然生態系統，進一步夯實了國家生態安全格局。

“在紅線劃定過程中，堅持應劃盡劃，在比例上不做硬性規定。從結果上看，目前劃定最高的省份面積超50%，但也有省份只占7.2%，正是尊重了所在行政區域的自然地理格局形成的客觀結果。”陸昊說。

據介紹，江西省生態保護紅線劃定面積為46876.00平方公里，占國土面積比例為28.06%。湖南省生態保護紅線劃定面積為4.28萬平方公里，占全省國土面積的20.23%。根據四川省政府印發的《四川省生態保護紅線方案》，四川省生態保護紅線總面積達14.80萬平方公里，占全省幅員面積的30.45%。

據悉，下一步，自然資源部將結合各級國土空間規劃編制，對全國的生態保護紅線劃定成果進行檢驗和完善，納入國土空間規劃一張底圖，作為國土空間用途管制的基本依據。同時，進一步完善生態保護紅線相關的管理規則，細化人為活動管控，確保生態保護紅線要劃得實、守得住。

進一步完善監管體制

近年來，自然資源部組織開展了第三次全國國土調查。“雖然我們守住了國家確定的18億畝耕地保護紅線，也完成了國家規劃所確定的2020年18.65億畝耕地保有量的任務,但耕地保護的形勢依然嚴峻。”陸昊表示。

10月21日，全國人大常委會預算工委、全國人大財經委、全國人大環資委關于2020年度國有自然資源資產管理情況的調研報告，提請十三屆全國人大常委會審議。調研報告認為，當前自然資源領域的法制建設仍相對滯后，我國尚無自然資源領域的綜合性法律，既有的土地管理法等都基于分散立法方式重點對某一類自然資源管理作出規范，對于一些共性、基礎性問題缺乏統一性協調性的規定。同時，基層執法力量不足。現有地方綜合執法隊伍沒有包括自然資源、水、林業等部門，缺乏有效執法監督手段。

調研報告指出，國家資源和環境約束趨緊的壓力還沒有得到根本緩解，在落實生態文明建設理念、完善管理體制機制、加強基礎工作、提升法治水平等方面存在不少亟待研究解決的問題和困難。資源環境對國家重大戰略安全的支撐保障還不牢靠，自然資源利用總體比較粗放，拼資源拼環境的傳統發展模式仍有市場。集中統一履行全民所有自然資源資產所有者職責還沒有完全理順，政府自然資源監管與國有自然資源資產管理職責有待進一步明晰規范和銜接，政府與市場作用協調機制還不完善，自然資源資產管理由分類分散向統一綜合轉變不夠到位。

“在自然資源立法方面，全力配合全國人大常委會頒布實施長江保護法、生物安全法，完成土地管理法、森林法等修改或修訂，穩步推進礦產資源法、國土空間開發保護法、國土空間規劃法、野生動物保護法、濕地保護法、國家公園法等的立法或修法工作;修訂土地管理法實施條例、森林法實施條例，加大部門規章和規范性文件的立改廢釋。”陸昊表示，將深入推進重要領域和關鍵環節改革創新，健全完善自然資源監管體制，強化科學布局、整體保護、系統修復、高效利用、綜合治理，在大力推進生態文明建設進程中，不斷加強和改進國有自然資源資產管理。(記者 李遠方)