北京知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)立法 擬建重點(diǎn)作品預(yù)警制度

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)就是保護(hù)創(chuàng)新。11月25日，北京市十五屆人大常委會(huì)第三十五次會(huì)議審議《北京市知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)條例(草案二次審議稿)》(以下簡(jiǎn)稱“草案二次審議稿”)，適應(yīng)新時(shí)代的要求，草案二次審議稿既完善了網(wǎng)絡(luò)環(huán)境和數(shù)字經(jīng)濟(jì)形態(tài)的著作權(quán)保護(hù)措施，又在信用監(jiān)管方面補(bǔ)齊信用評(píng)價(jià)和失信懲戒機(jī)制，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)再次更新升級(jí)。

擬建重點(diǎn)作品預(yù)警制度

網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的進(jìn)步讓信息的復(fù)制、傳播越發(fā)簡(jiǎn)單，著作權(quán)侵權(quán)情況也更加復(fù)雜。為此，草案二次審議稿專門增加了一條有關(guān)著作權(quán)保護(hù)的規(guī)定：版權(quán)、文化和旅游部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)著作權(quán)侵權(quán)違法行為的監(jiān)管，制定適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境和數(shù)字經(jīng)濟(jì)形態(tài)的著作權(quán)保護(hù)措施。北京市版權(quán)部門應(yīng)當(dāng)依法確定重點(diǎn)監(jiān)管網(wǎng)站，建立重點(diǎn)作品預(yù)警制度，對(duì)國家和本市版權(quán)部門確定的重點(diǎn)監(jiān)管網(wǎng)站加強(qiáng)監(jiān)管。

今年4月，北京互聯(lián)網(wǎng)法院通報(bào)稱，該院自2018年建院以來，涉著作權(quán)案件的年收案量一直維持在3萬件左右，案件數(shù)量處于持續(xù)高位，侵權(quán)糾紛呈現(xiàn)多發(fā)態(tài)勢(shì)。從涉及作品類型來看，該院受理的著作權(quán)案主要涉及攝影作品、美術(shù)作品、視聽作品、文字作品、音樂作品等。其中，涉及攝影作品、文字作品、視聽作品的案件數(shù)量居前三位，占比分別為52%、20%、18%。

從涉及的權(quán)利類型看，主要是與信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)相關(guān)的案件，共計(jì)28604件，占比為99%。此外，部分案件還涉及署名權(quán)、復(fù)制權(quán)、廣播權(quán)等權(quán)項(xiàng)。

早在2018年，國家版權(quán)局就曾對(duì)20家大型視頻網(wǎng)站、20家大型音樂網(wǎng)站、8家網(wǎng)盤、10家大型文學(xué)網(wǎng)站開展了版權(quán)重點(diǎn)監(jiān)管，彼時(shí)，各地版權(quán)部門實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管的網(wǎng)站便已達(dá)到了3000多家。“劍網(wǎng)2021”專項(xiàng)行動(dòng)也取得了階段性成效，截至今年9月，各級(jí)版權(quán)執(zhí)法監(jiān)管部門查辦網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)案件445件，關(guān)閉侵權(quán)盜版網(wǎng)站(App)245個(gè)，處置刪除侵權(quán)盜版鏈接61.83萬條。

此外，草案二次審議稿也提到，北京市版權(quán)部門應(yīng)當(dāng)完善作品自愿登記工作，支持自然人、法人和非法人組織進(jìn)行作品自愿登記。事實(shí)上，推動(dòng)作品的自愿登記已成為完善著作權(quán)保護(hù)的關(guān)鍵一環(huán)，北京在這一工作上的成效也十分顯著，數(shù)據(jù)顯示，2020年全國著作權(quán)登記總量已達(dá)5039543件，同比增長(zhǎng)20.37%，其中北京著作權(quán)登記量占比超過30%，穩(wěn)居全國第一。

值得注意的是，為促進(jìn)版權(quán)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，草案二次審議稿還新增了一條：支持版權(quán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立數(shù)字出版精品庫。鼓勵(lì)新聞出版廣播影視等企業(yè)開展版權(quán)資產(chǎn)管理和運(yùn)營，形成全產(chǎn)業(yè)鏈的開發(fā)經(jīng)營模式，提升內(nèi)容生產(chǎn)原創(chuàng)活力和轉(zhuǎn)化質(zhì)量。

懲戒嚴(yán)重失信行為

加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，完善信用監(jiān)管是保障。為做好條例草案的修改工作，常委會(huì)組成人員和有關(guān)方面就曾提出，為擴(kuò)大社會(huì)監(jiān)督，加強(qiáng)協(xié)同共治，有必要對(duì)完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)信用監(jiān)管作出規(guī)定。為此，草案二次審議稿也新增加了一條內(nèi)容，即建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)信用評(píng)價(jià)和失信懲戒機(jī)制，依法對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域嚴(yán)重失信行為實(shí)施相應(yīng)管理和懲戒措施。知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)管理部門應(yīng)當(dāng)依法將有關(guān)行政處罰等信息，共享到本市公共信用信息服務(wù)平臺(tái)，并向社會(huì)公布。

今年4月，北京舉行中國企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)信用峰會(huì)，會(huì)上最高人民檢察院知識(shí)產(chǎn)權(quán)檢察辦公室副主任宋建立就曾提到，近年來我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)刑事案件快速增長(zhǎng)，以制造業(yè)為主的創(chuàng)新型企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)被侵權(quán)風(fēng)險(xiǎn)增高，構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)信用體系迫在眉睫。“濫用知識(shí)產(chǎn)權(quán)、中介服務(wù)失信等現(xiàn)象在一些地方、一些領(lǐng)域已經(jīng)成為痼疾，嚴(yán)重阻礙了創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展。”最高人民法院知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判庭副庭長(zhǎng)林廣海也在會(huì)上表示。

事實(shí)上，早在2018年，國家發(fā)改委、人民銀行、國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局等38個(gè)部門和單位就曾聯(lián)合簽署合作備忘錄，決定對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)(專利)領(lǐng)域嚴(yán)重失信主體開展聯(lián)合懲戒。國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局保護(hù)司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這是強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)的重大舉措，標(biāo)志著我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)信用體系建設(shè)進(jìn)入落地實(shí)施階段。

據(jù)悉，備忘錄明確了六類知識(shí)產(chǎn)權(quán)(專利)領(lǐng)域嚴(yán)重失信行為，包括重復(fù)專利侵權(quán)行為、不依法執(zhí)行行為、專利代理嚴(yán)重違法行為、專利代理人資格證書掛靠行為、非正常申請(qǐng)專利行為以及提供虛假文件行為。

去年，包括北京、上海、江蘇等在內(nèi)的12個(gè)省市也入選了知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域以信用為基礎(chǔ)的分級(jí)分類監(jiān)管試點(diǎn)。據(jù)了解，試點(diǎn)工作任務(wù)包括形成知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域信用信息采集目錄和管理規(guī)范，完善信用信息記錄;建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域以信用為基礎(chǔ)的分級(jí)分類指標(biāo)和信用評(píng)價(jià)模型;研究制定知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域信用分級(jí)分類監(jiān)管有關(guān)文件和推進(jìn)信用承諾制度有關(guān)工作辦法及相關(guān)文書;制定規(guī)范嚴(yán)重失信行為認(rèn)定、聯(lián)合懲戒、公開公示、異議、信用修復(fù)等有關(guān)政策文件;形成失信主體行為清單、懲戒措施清單并對(duì)行為、措施分級(jí)分類;規(guī)范信用報(bào)告管理和使用，開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域以信用為基礎(chǔ)的分級(jí)分類監(jiān)管等。(楊月涵)