反壟斷“大年”！2022年反壟斷工作這樣干

“穩(wěn)增長”目標(biāo)下，反壟斷促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維穩(wěn)市場預(yù)期的思路更加明晰。3月17日，全國市場監(jiān)管系統(tǒng)反壟斷工作會(huì)議以視頻形式召開，總結(jié)2021年反壟斷工作，部署2022年重點(diǎn)任務(wù)，提出著力完善公平競爭法律制度體系，為市場主體提供更加清晰的行為指引。

那么，2022年反壟斷工作具體怎么干?有何重點(diǎn)?

聚焦五個(gè)方面

2022年反壟斷工作要堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)持“穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)”，堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，以規(guī)范、透明、可預(yù)期的監(jiān)管，促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)大盤穩(wěn)定、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展和保護(hù)人民群眾利益。

2021年是反壟斷“大年”，反壟斷工作取得明顯成效：重點(diǎn)領(lǐng)域和重大案件執(zhí)法實(shí)現(xiàn)新突破，全國查處壟斷案件176件，罰沒金額235.86億元，審結(jié)經(jīng)營者集中案件727件，附條件批準(zhǔn)4件、禁止1件;平臺(tái)經(jīng)濟(jì)競爭生態(tài)明顯優(yōu)化，市場競爭環(huán)境穩(wěn)步向好。市場監(jiān)管總局加掛國家反壟斷局牌子，監(jiān)管力量得到充實(shí)。準(zhǔn)確釋放了規(guī)范和發(fā)展并重、穩(wěn)增長促民生、公平公正監(jiān)管的政策信號(hào)，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)、增進(jìn)民生福祉、塑造我國競爭新優(yōu)勢(shì)作出了積極貢獻(xiàn)。

在此背景下，國家市場監(jiān)管總局副局長、國家反壟斷局局長甘霖稱，2022年反壟斷工作要更加找準(zhǔn)促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的切入點(diǎn);更加深入認(rèn)識(shí)和尊重市場規(guī)律;更加注重推動(dòng)資本健康有序發(fā)展的制度供給;更加強(qiáng)化競爭治理的系統(tǒng)觀念;更加開闊全球化視野，不斷增強(qiáng)把握大勢(shì)、服務(wù)大局的能力水平。

會(huì)議部署了今年反壟斷工作聚焦五方面：即聚焦提高反壟斷法治化水平，著力完善公平競爭法律制度體系，為市場主體提供更加清晰的行為指引;聚焦提振市場預(yù)期和信心，著力深化公平競爭政策實(shí)施，助力暢通國內(nèi)大循環(huán);聚焦穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)和保障民生福祉，著力加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域反壟斷監(jiān)管執(zhí)法，將公平競爭的“軟實(shí)力”轉(zhuǎn)化為推動(dòng)發(fā)展的“硬動(dòng)力”;聚焦推進(jìn)現(xiàn)代化監(jiān)管體系建設(shè)，著力增強(qiáng)公平競爭治理能力，抓好隊(duì)伍建設(shè);聚焦塑造我國競爭新優(yōu)勢(shì)，著力增強(qiáng)企業(yè)合規(guī)能力，提高競爭規(guī)則領(lǐng)域國際話語權(quán)。

四川大學(xué)法學(xué)院副教授、創(chuàng)新與競爭法研究中心主任袁嘉稱，總體來說，今年的會(huì)議內(nèi)容和工作重點(diǎn)給人一種大局觀、國際觀很強(qiáng)的感受，真正把反壟斷工作的實(shí)質(zhì)意義又提到了一個(gè)新的高度，即通過反壟斷維護(hù)競爭秩序，倡導(dǎo)競爭合規(guī)，以此促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升整體經(jīng)濟(jì)的國際競爭力。

今年反壟斷工作重點(diǎn)

相較于去年會(huì)議上對(duì)于當(dāng)年工作的部署，今年的反壟斷監(jiān)管更側(cè)重于市場競爭環(huán)境的監(jiān)測(cè)和優(yōu)化，提高企業(yè)競爭合規(guī)水平，宣導(dǎo)競爭文化，促進(jìn)國際合作與交流等工作。

同時(shí)，3月16日上午，北京知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院召開新聞發(fā)布會(huì)，通報(bào)了競爭壟斷十大典型案例。為更好服務(wù)保障首都國際科技創(chuàng)新中心和全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市建設(shè)，提高競爭壟斷案件專業(yè)化審判水平，北京知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院在院級(jí)專業(yè)法官會(huì)議制度中新設(shè)了“競爭壟斷委員會(huì)”，并配備了競爭壟斷專業(yè)審判團(tuán)隊(duì)。

據(jù)介紹，競爭壟斷委員會(huì)將從依法妥善審理競爭壟斷類民事案件、積極有效審理競爭壟斷類行政案件、努力加強(qiáng)競爭壟斷類審判人才培養(yǎng)、廣泛深入開展競爭壟斷類調(diào)查研究、研究探索涉外競爭壟斷類案件審判機(jī)制五個(gè)方面發(fā)揮其職能作用。

南開大學(xué)法學(xué)院教授、競爭法研究中心主任陳兵認(rèn)為，“加強(qiáng)企業(yè)的合規(guī)引導(dǎo)”有利于避免反壟斷監(jiān)管陷入“硬監(jiān)管”的困局。在平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等一些新興領(lǐng)域，當(dāng)前監(jiān)管體制仍處于調(diào)整和適應(yīng)期。故此，應(yīng)對(duì)相關(guān)領(lǐng)域企業(yè)行為的監(jiān)管與規(guī)制保持冷靜，避免從寬松監(jiān)管走向另一個(gè)極端，即出現(xiàn)“一管就死”，過度干預(yù)市場的“硬監(jiān)管”局面。

提高企業(yè)競爭合規(guī)水平，也是國內(nèi)企業(yè)“走出去”的關(guān)鍵一環(huán)。此次反壟斷工作會(huì)議明確，反壟斷工作要有更加開闊全球化視野，不斷增強(qiáng)把握大勢(shì)、服務(wù)大局的能力水平;聚焦塑造我國競爭新優(yōu)勢(shì)，著力增強(qiáng)企業(yè)合規(guī)能力，提高競爭規(guī)則領(lǐng)域國際話語權(quán)。

袁嘉認(rèn)為，當(dāng)前加強(qiáng)企業(yè)合規(guī)引導(dǎo)有其必要性和必然性。一方面，在國內(nèi)外宏觀環(huán)境急劇變化和國內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)“三重壓力”的大背景下，反壟斷、公平競爭被賦予了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要使命;另一方面，去年以來，反壟斷執(zhí)法的威懾力已大幅提升，基于此，提升企業(yè)的合規(guī)水平才能讓強(qiáng)監(jiān)管的效果持續(xù)顯效，也有利于讓一批適應(yīng)了監(jiān)管強(qiáng)度和做好了合規(guī)體系建設(shè)的優(yōu)秀企業(yè)參與國際競爭。

“公平競爭”成關(guān)鍵詞

“公平競爭”成為本次會(huì)議的關(guān)鍵詞。為落實(shí)反壟斷“穩(wěn)經(jīng)濟(jì)”“保民生”的任務(wù)、加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域反壟斷監(jiān)管，會(huì)議提出，要將公平競爭的“軟實(shí)力”轉(zhuǎn)化為推動(dòng)發(fā)展的“硬動(dòng)力”。

陳兵表示，這意味著“公平競爭”不僅僅是一種理念性的制度設(shè)計(jì)，當(dāng)前，還需要將其具體化為競爭治理技術(shù)創(chuàng)新，探索出一條中國式的市場運(yùn)行機(jī)制和政府監(jiān)管制度。在未來，公平競爭的“軟實(shí)力”或會(huì)被嵌入國家競爭的新優(yōu)勢(shì)中，以進(jìn)一步推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

袁嘉表示，將公平競爭的“軟實(shí)力”轉(zhuǎn)化為推動(dòng)發(fā)展的“硬動(dòng)力”，也是反壟斷法的立法初衷和題中之義。反壟斷法的立法目的很明確，就是要促進(jìn)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，它是經(jīng)濟(jì)法的重要組成部分。

袁嘉認(rèn)為，需要通過反壟斷法來保護(hù)公平競爭的根本原因是，公平競爭的市場秩序可以創(chuàng)造更好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，激發(fā)市場主體的創(chuàng)新動(dòng)力和愿意競爭的主觀能動(dòng)性，以此最終達(dá)到繁榮經(jīng)濟(jì)的目的。如果不能從實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的角度去理解反壟斷，就容易矯枉過正、丟了西瓜撿了芝麻。

從穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)和保障民生福祉的角度來看，袁嘉稱，下一步，反壟斷執(zhí)法可能將更關(guān)注醫(yī)療醫(yī)藥、公用事業(yè)、主要工業(yè)原材料等領(lǐng)域，以降低老百姓的生活成本和工業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)成本。

為了保障“走出去”的中國企業(yè)能夠在國際上得到公平競爭的機(jī)會(huì)，袁嘉建議，下一步，中國還應(yīng)當(dāng)以更積極的姿態(tài)參與到國際競爭規(guī)則的制定和完善中，比如，在雙邊或多邊自貿(mào)協(xié)定中加入更符合實(shí)質(zhì)公平原則的競爭規(guī)則。