科技部與國家開發(fā)銀行簽署戰(zhàn)略合作備忘錄 強化國家戰(zhàn)略科技力量

近日，科技部與國家開發(fā)銀行簽署戰(zhàn)略合作備忘錄，雙方將圍繞助力重大科技任務實施、支撐國家戰(zhàn)略科技力量建設等方面開展深度合作。

世界科技強國競爭，比拼的是國家戰(zhàn)略科技力量。2017年，“加強國家創(chuàng)新體系建設，強化戰(zhàn)略科技力量”寫進了黨的十九大報告。

今年初正式實施的科技進步法明確，國家構建和強化以國家實驗室、國家科學技術研究開發(fā)機構、高水平研究型大學、科技領軍企業(yè)為重要組成部分的國家戰(zhàn)略科技力量，在關鍵領域和重點方向上發(fā)揮戰(zhàn)略支撐引領作用和重大原始創(chuàng)新效能，服務國家重大戰(zhàn)略需要。

“堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，重中之重是強化國家戰(zhàn)略科技力量。”中國科學技術發(fā)展戰(zhàn)略研究院科技創(chuàng)新理論研究所所長李哲研究員認為，作為在重大創(chuàng)新領域由國家布局支持，并且具有基礎性、戰(zhàn)略性使命的科技創(chuàng)新“國家隊”，強化國家戰(zhàn)略科技力量對提升國際競爭能力、應對科技革命和產(chǎn)業(yè)變革、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展意義重大。

“國家戰(zhàn)略科技力量被寫入科技進步法，將推動我國國家創(chuàng)新體系建設和科技發(fā)展進入新的階段。”作為科技進步法起草組的核心成員，科技部科技人才交流開發(fā)服務中心副主任陳寶明研究員說，國家戰(zhàn)略科技力量就是對實現(xiàn)步入創(chuàng)新型國家前列和建設世界科技強國戰(zhàn)略目標，起到戰(zhàn)略性、關鍵性支撐作用的科技力量。

戰(zhàn)略科技力量是國家創(chuàng)新體系的中堅力量

那么，國家戰(zhàn)略科技力量該如何構建強化，與國家創(chuàng)新體系又是怎樣的關系?

“國家戰(zhàn)略科技力量是國家創(chuàng)新體系的重要組成部分，是在國家創(chuàng)新體系建設中具有完成國家科技戰(zhàn)略任務功能、發(fā)揮強大支撐引領作用的一類創(chuàng)新主體，必然會成為國家創(chuàng)新體系的中堅力量。”陳寶明告訴科技日報記者，強化國家戰(zhàn)略科技力量，既是增強創(chuàng)新主體能力的需要，更是提升國家創(chuàng)新體系整體效能的需要。

在他看來，當前，國家戰(zhàn)略目標導向的創(chuàng)新主體建設已成為提升創(chuàng)新體系整體效能的關鍵。通過建設國家戰(zhàn)略科技力量，把創(chuàng)新體系的完善與實現(xiàn)國家科技戰(zhàn)略目標和任務有機結(jié)合起來，也是提高國家創(chuàng)新體系整體效能的重要途徑。

“國家戰(zhàn)略科技力量聚焦的重點，是要通過基礎研究、應用基礎研究、關鍵共性技術、顛覆性技術等方面的突破，支撐科技強國、航天強國、網(wǎng)絡強國、交通強國、數(shù)字中國等國家戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。”李哲坦言，強化國家戰(zhàn)略科技力量，不限于某項具體技術指標的突破，而是要在聚焦戰(zhàn)略目標前提下，廣泛吸收各方科技優(yōu)勢力量，形成體系化的科技創(chuàng)新能力，確保補短板、促發(fā)展、保安全。

習近平總書記指出，國家實驗室、國家科研機構、高水平研究型大學、科技領軍企業(yè)都是國家戰(zhàn)略科技力量的重要組成部分，要自覺履行高水平科技自立自強的使命擔當。

“國家戰(zhàn)略科技力量是體現(xiàn)國家意志、針對國家重大任務、代表國家水平的優(yōu)勢科技力量，不是簡單‘掛牌’，不是‘終身制’，也不由單位屬性決定。”李哲說，一旦遇到國家重大任務，國家戰(zhàn)略科技力量就要動態(tài)組織、迅速集結(jié)，快速形成科研攻關合力，做到因需而聚、聚之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝、再戰(zhàn)再聚。

構建國家戰(zhàn)略科技力量分幾步走

談到如何看待國家戰(zhàn)略科技力量重要組成部分之間的關系，陳寶明認為，國家實驗室、國家科研機構、高水平研究型大學、科技領軍企業(yè)是國家創(chuàng)新體系的重要主體，也是國家戰(zhàn)略科技力量的重要組成部分。

具體而言，國家實驗室是我國面向戰(zhàn)略前沿領域打造的戰(zhàn)略科技力量，既要發(fā)揮補強我國關鍵領域能力不足的作用，還要發(fā)揮在重點領域的前沿引領探索作用。而其他各類創(chuàng)新主體在相應領域都已形成了一定優(yōu)勢和基礎，圍繞關鍵核心技術攻關、原始創(chuàng)新、前沿技術發(fā)展等國家戰(zhàn)略任務的實施都能發(fā)揮重要作用。

“國家戰(zhàn)略科技力量的建設，要處理好能力與作用的關系。”陳寶明直言，構建國家戰(zhàn)略科技力量，既要提升各類創(chuàng)新主體的科技創(chuàng)新能力，尤其是重點領域、關鍵環(huán)節(jié)的突破能力，又要發(fā)揮好國家科技任務的牽引作用，把任務實施與機構建設有機結(jié)合起來。

對此，李哲持相同觀點。他建議，面向“十四五”和中長期規(guī)劃，要對強化國家戰(zhàn)略科技力量進行整體謀劃。戰(zhàn)略科技力量發(fā)揮作用的前提，是各類主體圍繞統(tǒng)一部門、各司其職、各盡其力，配套的指揮評價體系對于保證其有效運行尤為重要。

“國家戰(zhàn)略科技力量的功能實現(xiàn)，在機制設計上首先要強化總體‘指揮’功能，建立系統(tǒng)評價、動態(tài)調(diào)整、政策協(xié)同等機制，使戰(zhàn)略資源始終圍繞特定目標實現(xiàn)進行配置。”李哲說，在部署落實過程中，可建立包括戰(zhàn)略決策層、戰(zhàn)略設計層、戰(zhàn)略執(zhí)行層的組織架構。在配套政策方面，需要賦予牽頭機構戰(zhàn)略執(zhí)行自主權，建立任務導向的參與機構動態(tài)調(diào)整機制、戰(zhàn)略目標導向的評價體系以及人員遴選流動機制等。

陳寶明認為，構建國家戰(zhàn)略科技力量，不僅要加強統(tǒng)籌謀劃，對重點領域、基礎領域和薄弱環(huán)節(jié)加強布局，也要對各類創(chuàng)新主體進行有效引導，發(fā)揮國家戰(zhàn)略科技任務的引導和帶動作用，充分調(diào)動和集成各類創(chuàng)新資源。比如，通過構建國家實驗室等方式，補上創(chuàng)新鏈條的關鍵和薄弱環(huán)節(jié)，提升創(chuàng)新體系整體效能。

“此外要加強各類創(chuàng)新主體的銜接與協(xié)同，在優(yōu)勢互補的基礎上，鼓勵各類創(chuàng)新主體各自發(fā)揮所長。探索現(xiàn)代科技創(chuàng)新主體的有效運行機制，激發(fā)創(chuàng)新主體和科技人才活力。”他表示。(劉垠)