全面推進能源消費方式變革 建設多元清潔能源供應體系

能源安全是關系國家經濟社會發展的全局性、戰略性問題，對國家繁榮發展、人民生活改善、社會長治久安至關重要。

全面推進能源消費方式變革

堅持節約資源和保護環境的基本國策。建立了能源消費總量和強度雙控制度，把節能指標納入生態文明、綠色發展等績效評價體系。黨的十八大以來，我國以能源消費年均低于3%的增速支撐了經濟中高速增長。非化石能源消費比重在2019年超過15%，提前一年完成了2020年達到15%左右的目標。

加大產業結構調整力度。大力發展低能耗的先進制造業、高新技術產業、現代服務業，推動傳統產業智能化、清潔化改造，工業能效水平進入世界先進行列。提升新建建筑節能標準，深化既有建筑節能改造。構建節能高效的綜合交通運輸體系，新能源汽車保有量和年新增量均占全球一半以上。推動全民節能，引導樹立勤儉節約的消費觀。

推動終端用能清潔化、低碳化。以京津冀及周邊地區、長三角、珠三角、汾渭平原等地區為重點，實施煤炭消費減量替代和散煤綜合治理。積極推進北方地區清潔取暖，制定了《北方地區冬季清潔取暖規劃(2017—2021年)》，2020年北方地區清潔取暖率達到60%以上。推進終端用能領域以電代煤、以電代油，推廣新能源汽車、熱泵、電窯爐等新型用能方式。推動多種清潔終端用能多能互補和綜合梯級利用，形成了分布式能源生產和消費一體化新模式。

建設多元清潔的能源供應體系

確立生態優先、綠色發展的導向，深化能源供給側結構性改革，優先發展非化石能源，建設多元清潔的能源供應體系。

優先發展非化石能源。按照開發與保護并重原則推進水電綠色發展，建設了烏東德、白鶴灘等大型水電基地。按照集中式與分布式并舉加快推進風電、太陽能發電發展，不斷拓展太陽能熱利用市場，因地制宜開發利用生物質能、地熱能和海洋能，堅持采用最先進的技術、最嚴格的標準發展核電。截至2019年底，我國可再生能源發電總裝機7.9億千瓦，占全球可再生能源發電總裝機的30%，水電、風電、光伏發電裝機容量均位居世界首位。

推進化石能源清潔高效開發利用。建設集約、安全、高效、綠色的煤炭工業體系，推進煤炭綠色開采，建成一批綠色礦山，加快淘汰煤炭落后產能。堅持清潔高效原則發展火電，實施煤電節能和超低減排改造。大力提升油氣勘探開發力度，新增石油、天然氣、頁巖氣、煤層氣探明地質儲量分別達到50億噸、3.5萬億立方米、1.5萬億立方米、0.5萬億立方米;原油產量連續兩年企穩回升，天然氣連續4年增產超過100億立方米。

統籌發展能源輸送和儲備基礎設施。構建互聯互通的能源輸送網絡，打造穩定可靠的能源儲運調峰體系。建成9個國家石油儲備項目，初步建立天然氣儲備體系，完善煤炭儲存制度，提高電力安全穩定運行水平，能源綜合應急保障能力顯著增強。

支持農村能源基礎設施和扶貧工程建設。2015年底全面解決了無電人口用電問題，近年來實施了小城鎮中心村農網改造升級、平原農村地區機井用電和貧困村通動力電專項工程，2018年以來重點推進深度貧困地區和抵邊村寨農網改造升級攻堅。實施光伏扶貧工程，建成光伏扶貧電站2636萬千瓦，惠及約6萬個貧困村、415萬貧困戶。

發揮科技創新第一動力作用

在能源領域大力實施創新驅動發展戰略，構建綠色能源技術創新體系，推動能源技術水平不斷提升。

建立了完備的清潔能源裝備制造產業鏈。成功研發制造全球最大單機容量100萬千瓦水電機組，具備最大單機容量達10兆瓦的全系列風電機組制造能力，光伏發電技術迭代加速并不斷刷新轉換效率世界紀錄。世界首批先進三代核電機組率先在我國建成投產，自主創新的三代核電技術全球首堆建成運行。

化石能源清潔高效開發利用技術水平明顯提升。油氣勘探開發技術能力持續提高，低滲原油及稠油高效開發、新一代復合化學驅等技術世界領先，頁巖油氣勘探開發技術和裝備水平大幅提升。煤炭綠色高效智能開采技術取得突破，大型煤礦采煤機械化程度達98%，掌握煤制油氣產業化技術。

先進電網以及智慧能源處于世界前列。建成全球規模最大、安全可靠的電網，供電可靠性位居世界前列。全面掌握特高壓輸變電技術，柔性直流、多端直流等先進電網技術開展示范應用，智能電網、大電網控制技術取得顯著進步。數字化與能源融合發展，“互聯網+”智慧能源、儲能、區塊鏈、綜合能源服務等一大批能源新技術、新業態、新模式正在蓬勃興起。

能源體制和市場化改革釋放市場活力

深化重點能源領域和關鍵環節市場化改革，加快完善能源治理機制，為推進能源高質量發展提供了制度保障。

構建有效競爭的能源市場。油氣勘探開發市場有序放開，實現管輸和銷售業務分離。搭建煤炭、電力、石油和天然氣交易平臺。建設中長期交易、現貨交易等電能量市場和輔助服務市場相結合的電力市場，積極推進全國統一電力市場體系建設。

完善主要由市場決定能源價格的機制。按照“管住中間、放開兩頭”的總體思路，初步建立了以準許成本加合理收益為核心的電力、油氣網絡環節定價制度，有序放開競爭性環節價格。2020年，全國市場化交易電量預計達到2.9萬億千瓦時，占全社會用電量比重約39%。完善成品油價格形成機制，推進天然氣價格市場化改革。

深化推進能源領域“放管服”改革。減少能源項目前置審批事項，加強和規范事中事后監管。提升“獲得電力”服務水平，在世界銀行組織的全球優化營商環境評價中，我國“獲得電力”指標排名從2017年的第九十八位提升至2019年的第十二位。發揮能源戰略規劃和產業政策的導向作用，完善能源規劃體系和政策，強化能源市場監管。加強能源安全生產監管，電力系統安全風險總體可控，油氣生產、核電廠安全生產狀況良好。

全方位加強能源國際合作

遵循互利共贏原則開展國際合作，積極參與全球能源治理，共同維護全球能源市場穩定，引導應對氣候變化國際合作。

暢通能源貿易投資。堅定不移擴大對外開放，大幅度放寬外商投資準入，促進能源貿易和投資自由化便利化。全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，取消煤炭、油氣、電力(除核電外)、新能源等領域外資準入限制。積極推動跨國、跨區域能源基礎設施聯通。

著力推進“一帶一路”能源合作。與“一帶一路”國家廣泛開展能源投資、貿易、產能、技術標準等領域合作，共同建立“一帶一路”能源合作伙伴關系。響應聯合國2030年可持續發展目標，積極參與能源可及性國際合作，支持“一帶一路”國家解決無電人口用電等能源可及性項目建設。

積極參與全球能源治理。積極參與二十國集團、亞太經合組織、金磚國家等多邊機制下的能源國際合作。我國與90多個國家和地區建立了政府間能源合作機制，與30多個能源領域國際組織和多邊機制建立了合作關系。2012年以來，我國先后成為國際可再生能源署成員國、國際能源憲章簽約觀察國、國際能源署聯盟國等。積極倡導和推動區域能源合作，搭建中國與東盟、阿盟、非盟、中東歐等區域能源合作平臺。

攜手應對全球氣候變化。我國秉持人類命運共同體理念，積極推動全球能源低碳轉型，支持最不發達、小島嶼國家等發展中國家應對氣候變化挑戰。作為全球最大的可再生能源市場，我國推動可再生能源開發利用成本快速降低，加速了全球能源低碳轉型進程。

以更大力度深入推進能源低碳轉型

中國將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和。這為我國能源低碳轉型明確了目標。

我們將全面貫徹“四個革命、一個合作”能源安全新戰略，堅定走能源綠色、低碳、可持續發展道路。一是繼續堅持節能優先方針，推行節約能源、優先使用清潔低碳能源的綠色生產生活方式。二是加快推動低碳能源替代高碳能源、非化石能源替代化石能源，依靠非化石能源等清潔能源滿足增量能源需求，逐步使清潔能源成為能源供應主體。三是繼續加強能源科技創新，通過技術進步破解能源資源約束，為經濟社會發展增加新動能。四是繼續深化能源市場化改革，完善能源治理機制。

當前，共同維護全球能源安全、應對全球氣候變化已成為全世界面臨的重大挑戰。我國將在全球能源治理體系中發揮建設性作用，深化全球能源治理合作，共同促進全球能源可持續發展，維護全球能源安全，共建清潔美麗世界。