城市更新行動 如何讓一座城舊貌換新顏？

改革開放以來，我國經歷了世界歷史上規模最大、速度最快的城鎮化進程。來自住建部的數據顯示：截至2022年底，我國城鎮化率達到65.22%，有9.2億人生活在城鎮，城市建成區面積達到6.3萬平方公里，城市的綜合承載能力穩步提升，人居環境持續改善，城市發展質量和人民生活水平顯著提高，為推進中國式現代化建設奠定了堅實的物質基礎。

但也要看到，在城鎮化快速推進過程中，我國城市發展也積累了一些矛盾和問題，過去注重追求速度和規模，城市的整體性、系統性、宜居性、包容性和生長性不足，一些大城市的“城市病”問題突出，不少城市老舊房屋和市政管線存在安全隱患，適應城市高質量發展要求的城市更新體制機制和政策體系還沒有完全建立，這些與人民群眾對美好生活的向往相比還有差距。

(資料圖片)

國家“十四五”規劃綱要正式提出實施城市更新行動，城市更新成為我國推動城市高質量發展的重要抓手和路徑。如何讓一座城更新換代、舊貌換新顏？

沈陽：打造金邊銀角 “口袋公園”提升市民幸福感

“小而美”“小而多”“小而密”的微型公園被稱為城市的“口袋公園”，它像我們衣服上的口袋一樣，既有實用功能，也有美觀的功能，而且不太占地方。“口袋公園”建設是近年來城市更新的一項重要內容，住房和城鄉建設部在定義“口袋公園”時，稱它們是面向公眾開放，規模較小、形狀多樣，具有一定游憩功能的公園綠化活動場地。

遼寧沈陽作為全國首批城市更新試點，2021年就將“口袋公園”作為突破口，提出了一個“沈水之陽三千園”的計劃，宣布要用3年時間來建3000個“口袋公園”。

在沈陽沈河區住了25年的董阿姨，現在經常會自豪地跟人說起家門口這巨大的變化。短短兩年間，小區附近一下子多出來5個公園，而且主題各不相同，有以古詩詞為主題的，有以工業文化為主題的。大小也不一樣，幾十平方米到上萬平方米。

沈陽市園林規劃設計院副院長 孫佳偉：不是在城市里建公園，而是在公園里面建城市，“口袋公園”布局的時候，就遵循這個理念來設計的。

在沈陽，當地專門給所有新建改造“口袋公園”都配備了專業設計師團隊，許瑩和趙增耀就是專為這座正在改造的“口袋公園”配備的設計師。按照當地的要求，每一座“口袋公園”都要針對附近百姓的需求專門設計，讓群眾先“點菜”，建好了再“點贊”。

沈陽市園林規劃設計院三所所長 趙增耀：接到任務得到現場來做一個深入勘察，每天根據時間段早中晚，走進來看一看老百姓在里邊都干什么。

為了建好“口袋公園”，當地專門拿出了一個《沈陽市“公園城市開新局”啟動期三年行動方案》。如今，兩年時間，沈陽建成了2070座“口袋公園”。今年，他們計劃新建改造的1000座“口袋公園”當中，目前也已完工323座，其余的也都完成了方案設計工作。

沈陽市城市管理綜合行政執法局局長 彭光磊：我們這3000座“口袋公園”，都是圍繞街心、街邊、街角這些離老百姓最近的地方，在面積上沒有硬性的指標要求，我們把這些地方打造成城市的金邊銀角。

按照沈陽的計劃，建設這么多“口袋公園”，不僅是為了城市的顏值，更是旨在通過公園建設提高市民的幸福感，增加城市的美譽度，提升城市的品質。如今，從空中看沈陽，“口袋公園”均勻有序分布在各個城區，整個城市看起來像是一個大花園。

北京：老舊小區改造 如何落實“人民城市為人民”？

所謂城市更新，主要是指在城鎮化發展接近成熟期時，通過維護整建拆除、完善公共資源等合理的“新陳代謝”方式，通過整治、改善、優化等方式，重新調整配置城市空間資源，使之更好滿足人的期望需求、更好適應經濟社會發展實際。具體來說，是指對舊城區內功能偏離需求、利用效率低下、環境品質不高的存量片區進行功能性改造，打造成為新型生產生活空間，以推進老舊小區、老舊廠區、老舊街區、城中村等“三老一村”改造為主要內容。

北京石景山六合園南社區西院建成于1994年，跟很多老舊小區一樣，這個小區老年人居多。2019年，六合園南社區的居民們盼來了改造，被列入引入社會資本的試點社區，通過一體化公開招投標，由企業來提供改造投資、設計、運營等一體化服務。經過多次協商，社區將改造后房屋20年的經營權轉讓給企業，而企業則可以通過小區停車費和低效空間的再利用等多種途徑，實現成本回收和盈利。按照雙方的想法，第一版設計方案沒過多久就拿出來了。

改造計劃主要涉及建一棟地上兩層、地下一層的綜合體，其中兩層用于停車，一層計劃用來開設一些商店用以提供便民服務。但誰也沒想到，改造方案一公布，第一個反對的居然是居民們。

北京市石景山區六合園南社區西院居民 孫小平：好多大家的需求也達不到，這中間就一個小亭子，擱著一個小廊子可以坐，就那么大一塊地兒，孩子多了，老年人沒地兒活動；老年人多了，你比如唱個歌什么的，孩子又沒地兒活動。

因為新建的綜合體要占用空地，擠占了原本用于老人和孩子休閑活動的空間，所以很多居民對此并不滿意。

經過和小區居民商量討論，設計團隊最終出了這樣一版方案——建一棟地上地下各一層的綜合體，并在樓頂增加休閑活動空間。同時，對于老年人提出的晾衣竿、垃圾桶擺放等問題也一并納入方案中。

在這樣設身處地的換位思考下，方案經過4次居民議事會討論和3輪入戶投票之后，最終才獲得通過。也正是在這個過程中，設計團隊發現，讓居民樂居、宜居才是改造的關鍵，只有站在居民的角度，解決他們的實際生活需求，才能讓改造之路越走越順。

北京市石景山區六合園南社區書記 于雄伯：在老百姓需要的時候，在這個地方可以找到他們需要的幫助，老人在這里就能活動了，居民也能受益了，企業也可以盡到社會責任，這樣大家雙贏，形成一個良性循環。

專家解讀：城市更新助力人民美好生活

目前，我國城鎮化率已達65.22％，有9.2億人生活在城鎮，在這樣的現實下，如何理解城市更新的內涵與意義？來聽中國宏觀經濟研究院戰略政策室主任盛朝迅帶來的解讀。

深圳：免費開放 家門口的24小時圖書館

要打造宜居、韌性、智慧的城市，不僅在于硬件設施的更新升級，也要同步提升城市發展的軟件質量，從多方面改善和豐富人民的生活水平。在有著“千館之城”美譽的深圳，全市各級公共圖書館近780家，24小時開放的自助圖書館307家，位列全國第一。而且不少24小時圖書館就坐落在流動人口多的街區。 一盞盞為閱讀點亮的燈，成了深圳最美的夜色。

晚上九點多，記者走進了位于深圳福田區益田社區的24小時公益圖書館，很多人還在這里學習、閱讀。

益田社區轄區人口3萬多人，這個開在居民家門口的圖書館不僅24小時免費開放，館內還配置了一萬多冊圖書，可以隨時自助借還。

同樣，這家名為玉田的圖書館，坐落在深圳市人口密度最大的南園街道，因為全天24小時免費開放和借閱，滿足了不同人群對獨立學習空間的需求，幾乎每晚都是座無虛席。

深圳市福田區南園街道玉田圖書館 朱航：我們這邊流動人口非常多，我們才2.1平方公里，但是我們常住居民有20多萬人，我們周邊有城中村，還有14棟青年公寓，18歲到40歲這樣的青年人群他們租住在這里，所以我們的居民對基層的公共文化服務，特別是對公共文化空間的需求就比較旺盛。

深圳是一座超大城市，為了讓居民能在快速的生活節奏中就近享受公共文化服務，深圳創新推出了“市級中心館+區級總分館”為架構的服務模式，用1000多個公共圖書館及服務點、6000多萬冊圖書，共同構建了這座“圖書館之城”。

深圳圖書館辦公室主任 肖永釤：我們街道的圖書館的覆蓋率是達到了百分百，市民可以在家附近，在單位附近，在10分鐘內就找到一個圖書館，讓閱讀成為市民的一種日常的生活方式。

遍布全市的大大小小圖書館和優良的閱讀空間讓全民閱讀蔚然成風，2022年，深圳的年人均借書量、人均購書量高于全國平均水平。

深圳市文體局副局長 陳紹華：通過我們的工作解決公共服務的均等化的問題，解決一個對市民的全覆蓋，給市民提供一些這樣的閱讀和學習的空間，使他對這個城市產生一種歸屬感，能夠安下心來，能夠更加喜歡這個城市，能夠讓這個城市更加有溫度。

專家解讀：建設有溫度有人情味的品質城市

未來我們將如何打造宜居、韌性、智慧的城市？來聽中國宏觀經濟研究院戰略政策室主任盛朝迅帶來的解讀。

點擊查看全文