解決“痛點”和“堵點” 汽車生產(chǎn)準入和流通管理全流程該怎么改革？

“實施工業(yè)產(chǎn)品準入制度改革，推進汽車、電子電器等行業(yè)生產(chǎn)準入和流通管理全流程改革。”2021年的全國兩會，《政府工作報告》(以下簡稱《報告》)中直接提到的汽車相關(guān)內(nèi)容不多，其中一大重點就是推動汽車行業(yè)的生產(chǎn)準入和流通管理全流程改革。

在“十四五”開局之年，推進汽車全流程改革的意義何在?在汽車行業(yè)生產(chǎn)準入和流通管理方面都有哪些“痛點”和“堵點”亟待解決?

推進融合發(fā)展 形成具有活力的大市場

“‘十四五’征程開啟，就汽車行業(yè)而言，推進汽車生產(chǎn)準入和流通管理全流程改革，主要目的是要引導(dǎo)汽車業(yè)健康發(fā)展。”商務(wù)部研究院區(qū)域經(jīng)濟合作中心主任張建平在接受《中國汽車報》記者采訪時表示，近年來，汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)受了市場開放、新冠肺炎疫情、供應(yīng)鏈緊張、芯片短缺等多種考驗，推進全流程改革，就是為了破解制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的矛盾和問題，打通“痛點”和“堵點”，營造更好的市場環(huán)境，助推汽車產(chǎn)業(yè)做大做強。

2020年，在經(jīng)歷疫情等重大危機挑戰(zhàn)情況下，我國汽車產(chǎn)銷分別完成2522.5萬輛和2531.1萬輛，雖然同比分別下降2.0%和1.9%，但降幅比上年分別收窄5.5和6.3個百分點，而且年產(chǎn)銷量連續(xù)12年全球第一。

“成績來之不易，近年來持續(xù)開展的從生產(chǎn)許可證準入方式到汽車流通管理等全流程改革提供了重要支撐。”全聯(lián)車商投資管理(北京)有限公司總裁曹鶴向《中國汽車報》記者介紹，改革為汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展增添了生機，釋放了活力，尤其是理順汽車行業(yè)的投資體制變革，有利于市場主體優(yōu)化資源配置，適應(yīng)全面深化改革、進一步擴大開放的環(huán)境，從而在行業(yè)發(fā)展中化解痛點，疏通堵點。

“汽車領(lǐng)域生產(chǎn)準入和流通管理改革必將推動主機廠加速產(chǎn)品創(chuàng)新和流程創(chuàng)新，推動汽車產(chǎn)業(yè)與其它產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。”賽迪顧問汽車產(chǎn)業(yè)研究中心高級分析師王維認為，隨著全球科技、經(jīng)濟的不斷發(fā)展，汽車產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品創(chuàng)新和國際分工合作也進入新的階段，產(chǎn)業(yè)運行呈現(xiàn)新的態(tài)勢。如，新技術(shù)在汽車領(lǐng)域加快應(yīng)用，汽車產(chǎn)品更新?lián)Q代周期大幅縮短;虛擬經(jīng)濟向?qū)嶓w經(jīng)濟加速結(jié)合，汽車領(lǐng)域資本活躍度顯著提升。為適應(yīng)這些變化，我國相關(guān)政策也須進行及時調(diào)整部署，以更好地支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

優(yōu)化投資管理制度

近年來，在改革開放大背景下，汽車行業(yè)“放管服”改革持續(xù)推進，有效改善了產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。其中，2018年12月，國家發(fā)展改革委出臺新版《汽車產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定》，新建中外合資轎車、純電動乘用車等新建項目均由核準管理調(diào)整為備案管理。“在激發(fā)活力的同時，這也帶來了有的新能源汽車項目盲目投資、地方政府直接參與等問題。”曹鶴表示，形成更為規(guī)范統(tǒng)一且具有活力的大市場，應(yīng)是改革的方向。

對于投資領(lǐng)域出現(xiàn)的問題，業(yè)內(nèi)也有不同視角的認識。“傳統(tǒng)概念的產(chǎn)能過剩是制約汽車行業(yè)競爭的影響因素，放開準入，讓更多優(yōu)質(zhì)資源替代傳統(tǒng)老舊產(chǎn)能，必然帶來產(chǎn)能過剩，這樣的產(chǎn)能過剩代價是值得付出的。”全國乘用車市場信息聯(lián)席會秘書長崔東樹認為。

而對于汽車特別是新能源行業(yè)投資方面的過熱現(xiàn)象，一些地方也已經(jīng)開始規(guī)范。江蘇省發(fā)改委近日出臺《關(guān)于切實加強汽車產(chǎn)業(yè)投資項目監(jiān)督管理和風(fēng)險防控的通知》指出，針對汽車產(chǎn)業(yè)投資項目“重招引、輕監(jiān)管”現(xiàn)象，將進一步強化指導(dǎo)監(jiān)督，嚴控新增整車產(chǎn)能，適時建立進度緩慢或產(chǎn)能利用率低企業(yè)的退出機制，對重大汽車零部件項目加強指導(dǎo)，防止和糾正地方違規(guī)備案。

“這不是汽車發(fā)展要降溫，而是要整頓那些強占資源只說不做或長期無力運作的項目;追責(zé)那些不負責(zé)任、不規(guī)范的招商引資，以及盲目跟風(fēng)重復(fù)建設(shè)造成嚴重損失的地方?jīng)Q策機構(gòu)和人員，我支持這樣的做法。”中國汽車工業(yè)協(xié)會原常務(wù)副理事長兼秘書長張書林表示。

汽車產(chǎn)業(yè)投資管理制度需要進一步優(yōu)化。王維指出，目前，除外商投資的汽車產(chǎn)業(yè)相關(guān)項目以外，其余汽車項目的備案管理權(quán)限已下放至地方發(fā)展改革部門，汽車產(chǎn)業(yè)投資項目管理的靈活性大幅提升。“隨著2022年我國全面開放汽車外資投資的時間節(jié)點逐步臨近，我國汽車產(chǎn)業(yè)投資管理制度需要配合調(diào)整，進一步明確各種類型汽車投資的管理責(zé)任方，以及各方責(zé)任和義務(wù)，促使汽車領(lǐng)域投資更加高效、有序。”他說。

完善行業(yè)企業(yè)及產(chǎn)品準入

“‘僵尸企業(yè)’占據(jù)有限的生產(chǎn)資質(zhì)，而有實力的新生企業(yè)難以拿到資質(zhì)，有些地方存在這樣的錯位現(xiàn)象，阻礙了汽車尤其是新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。”成都新能源汽車產(chǎn)業(yè)推廣應(yīng)用促進會秘書長范永軍向《中國汽車報》記者談到，不改掉這些不合理因素，產(chǎn)業(yè)發(fā)展就沒有出路，并且，行業(yè)管理層面的改革只有與企業(yè)層面改革相疊加，才能有效釋放改革帶來的力量，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

在汽車生產(chǎn)端，縮短新產(chǎn)品備案管理周期也呼聲見高。“特別是隨著智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，技術(shù)競爭日益激烈，車型產(chǎn)品迭代加速，生產(chǎn)線數(shù)字化程度提升，在這樣的情況下，如果新產(chǎn)品備案管理周期仍然是‘數(shù)年一貫制’，不利于企業(yè)參與市場競爭。通過改革，應(yīng)使汽車新產(chǎn)品在符合相關(guān)要求基礎(chǔ)上，備案管理周期縮短。”張建平表示，呼應(yīng)市場消費、適應(yīng)市場競爭需求，有利于推動技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這方面的改革應(yīng)是當(dāng)務(wù)之急。

汽車稅改深入推進

汽車稅收改革也需要繼續(xù)深入推進。尤其消費稅，應(yīng)是汽車生產(chǎn)、流通全流程管理改革的重點區(qū)域之一。

“為更好地發(fā)揮稅收在增加財政收入和調(diào)節(jié)經(jīng)濟方面的作用，充分發(fā)揮稅收引導(dǎo)消費的效用，拓展地方收入來源，需要加快實施汽車稅收改革，將汽車消費稅征收環(huán)節(jié)由目前的生產(chǎn)環(huán)節(jié)后移至銷售環(huán)節(jié)。這有利于調(diào)動地方積極性，也便于地方政府用此資金建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，提高服務(wù)水平和能力。”崔東樹認為。

二手車必然是重點領(lǐng)域

流通環(huán)節(jié)改革，二手車必然是重點領(lǐng)域。“目前在二手車領(lǐng)域存在兩大問題：一是二手車限遷，二是新能源二手車評估缺乏標準。”范永軍提出，首先，二手車在不同地區(qū)流通所涉及的車牌、排放標準、過戶等方面要求，各地均不一致，跨地區(qū)流通很難，盡管國家原則上將全面取消二手車限遷政策，但何時有具體舉措尚不明確，在這方面應(yīng)該加快改革的進程。其次，新能源二手車數(shù)量在逐年增加，但仍然缺乏評估標準和評估體系，由此產(chǎn)生連鎖反應(yīng)，使新能源二手車的金融體系也很難建立，金融支持難以落地，不僅阻礙著新能源二手車的流通，而且不利于新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

源頭上治理貨車超限超載

貨車超限超載問題，同樣需要改革破題。“《報告》指出了超限超載治理問題的源頭，公路貨車超限超載不能根治，重要原因之一就是貨車在制造、準入、銷售等環(huán)節(jié)管理及制度執(zhí)行不到位而出現(xiàn)‘放水’，尤其是貨車噸位標定水分大，導(dǎo)致國家花費巨資建設(shè)的優(yōu)良公路遭受超載碾壓破壞，而且成為‘大禍車’及交通事故的隱患，令人痛心!”第十三屆全國政協(xié)委員、交通運輸部科學(xué)研究院副院長王先進向《中國汽車報》記者表示，建議進一步明確汽車制造、準入、銷售、運輸?shù)雀鳝h(huán)節(jié)政府主管部門、企事業(yè)單位的法律責(zé)任、信用機制，用法律、信用制度來實現(xiàn)源頭治理。

“總體來看，隨著汽車生產(chǎn)準入和流通管理全流程改革日益深化，對于市場主體的束縛將越來越少，但事中事后的監(jiān)管卻不能放松?！秷蟾妗匪岢龅纳罨母锏哪康?，是讓更多有競爭力的市場主體進入汽車行業(yè)，加速汽車電動化轉(zhuǎn)型，推動智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為‘十四五’汽車產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)新的更大發(fā)展提供支持。”張建平認為。

“我們需要不斷深化全流程改革，持續(xù)完善舉措，理順體制機制，加強事中事后監(jiān)管，在寬嚴相濟的行業(yè)管理探索中尋找最佳契合點。”張建平說，出現(xiàn)問題不可怕，持續(xù)改革的過程就是解決問題、不斷完善改革措施的過程，“這應(yīng)是《報告》所強調(diào)全流程改革的初衷。”(趙建國)