自動(dòng)駕駛的“上海腔調(diào)”：政策層層遞進(jìn)低調(diào)步入智能網(wǎng)聯(lián)2.0階段

“上海一貫的做事風(fēng)格就是高效、講規(guī)矩。”在上海生活多年的小楊告訴記者，上海無論是做什么都講求按規(guī)矩辦事，遵循章法。一如在疫情防控上能夠鎖定一家奶茶店作為中風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)，上海在自動(dòng)駕駛產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上也同樣講求精準(zhǔn)把控、穩(wěn)健前進(jìn)。一早便開始布局自動(dòng)駕駛產(chǎn)業(yè)的上海，猶如一個(gè)不善言談的“理工男”，如今已然低調(diào)步入智能網(wǎng)聯(lián)2.0階段，率先做出了自己的特色。

政策層層遞進(jìn)

“到目前，上海關(guān)于智能網(wǎng)聯(lián)的測(cè)試管理辦法已經(jīng)出了3版，每一版都在原有基礎(chǔ)上扎實(shí)推進(jìn)，能夠展現(xiàn)上海在智能網(wǎng)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的講規(guī)矩、求穩(wěn)健的風(fēng)格。”上海交通大學(xué)汽車工程研究院副院長(zhǎng)、汽車電子控制技術(shù)國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室副主任、上海交通大學(xué)智能網(wǎng)聯(lián)電動(dòng)汽車創(chuàng)新中心主任殷承良告訴記者，上海非常注重前期鋪墊，做足底蘊(yùn)才能在后期爆發(fā)出更強(qiáng)的韌勁。從2018年《上海市智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測(cè)試管理辦法(試行)》發(fā)布，到2月15日正式施行的《上海市智能網(wǎng)聯(lián)汽車測(cè)試與應(yīng)用管理辦法》，政策的適時(shí)迭代給上海智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)提供了不斷上升的空間。

早在2017年，上海便推出了《上海市智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新工程實(shí)施方案》，明確提出要深入實(shí)施“創(chuàng)新鏈突破、產(chǎn)業(yè)鏈培育、資源鏈開放”三大創(chuàng)新行動(dòng)。隨后，兩版智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測(cè)試管理辦法的推出，先后明確了智能網(wǎng)聯(lián)汽車路測(cè)申請(qǐng)、測(cè)試以及示范應(yīng)用等方面的要求，推動(dòng)智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)的規(guī)范化建設(shè)。

隨著國(guó)內(nèi)自動(dòng)駕駛發(fā)展氛圍的日益濃厚，2020年，上海市將智能網(wǎng)聯(lián)汽車列入《上海市促進(jìn)在線新經(jīng)濟(jì)發(fā)展行動(dòng)方案(2020～2022年)》之中。該行動(dòng)方案指出，支持實(shí)時(shí)定位與地圖構(gòu)建、環(huán)境感知、語言交互、自主學(xué)習(xí)、人機(jī)協(xié)作、無人駕駛等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，建設(shè)產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合的高水平開放式協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)。除卻技術(shù)研發(fā)，該行動(dòng)方案對(duì)商業(yè)化落地也提出要求，明確要大力發(fā)展新型移動(dòng)出行，推進(jìn)智能網(wǎng)聯(lián)汽車商業(yè)化場(chǎng)景應(yīng)用，探索自動(dòng)駕駛出租車等出行新方式，加快‘人-車-路-云’協(xié)同的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造智慧出行服務(wù)鏈。此外，在自動(dòng)駕駛數(shù)據(jù)管理方面，上海同樣提出了明確要求。《上海市公共數(shù)據(jù)資源開放2020年度工作計(jì)劃》指出，在交通出行方面要進(jìn)一步深化開放地面公交、軌道交通、靜態(tài)交通、路網(wǎng)運(yùn)行、特種車輛、自動(dòng)駕駛等，打造交通出行優(yōu)質(zhì)數(shù)據(jù)集，為智慧交通規(guī)劃、自動(dòng)駕駛研發(fā)等領(lǐng)域發(fā)展提供數(shù)據(jù)支撐。

2021年5月，上海正式成為全國(guó)首批智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施與智能網(wǎng)聯(lián)汽車協(xié)同發(fā)展的試點(diǎn)城市之一。為進(jìn)一步推動(dòng)智能網(wǎng)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，《上海市加快新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施計(jì)劃(2021～2025年)》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施計(jì)劃》)提出，到2025年，上海有條件自動(dòng)駕駛的智能汽車要實(shí)現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn)，高度自動(dòng)駕駛的智能汽車實(shí)現(xiàn)限定區(qū)域和特定場(chǎng)景商業(yè)化應(yīng)用，智能交通系統(tǒng)相關(guān)設(shè)施建設(shè)取得積極進(jìn)展，高精度時(shí)空基準(zhǔn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。基于此目標(biāo)，《實(shí)施計(jì)劃》從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、應(yīng)用場(chǎng)景打造、法制環(huán)境優(yōu)化等方面提出了多項(xiàng)舉措。

殷承良告訴記者，除卻跟隨政策的步伐穩(wěn)扎穩(wěn)打，上海同時(shí)能夠做到不拘泥于框架之內(nèi)，在需要?jiǎng)?chuàng)新突破的地方也能夠自有章法。去年6月，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議作出《關(guān)于授權(quán)上海市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定浦東新區(qū)法規(guī)的決定》，此番授權(quán)意味著浦東新區(qū)擁有了比肩經(jīng)濟(jì)特區(qū)的法規(guī)制定權(quán)，能夠更好地推動(dòng)地方制度創(chuàng)新。

借助這一契機(jī)，上海適時(shí)推出《上海市智能網(wǎng)聯(lián)汽車測(cè)試與示范實(shí)施辦法》，提出支持浦東新區(qū)根據(jù)國(guó)家和上海市有關(guān)授權(quán)規(guī)定，制定完全自動(dòng)駕駛智能網(wǎng)聯(lián)汽車測(cè)試與應(yīng)用的管理措施，并逐步向上海市其他有條件的區(qū)域復(fù)制推廣。即將于2月15日正式施行的《上海市智能網(wǎng)聯(lián)汽車測(cè)試與應(yīng)用管理辦法》同樣明確提出，浦東新區(qū)可以根據(jù)有關(guān)授權(quán)規(guī)定先行制定完全自動(dòng)駕駛相關(guān)管理措施。殷承良指出，此舉能夠有效填補(bǔ)現(xiàn)有智能網(wǎng)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上存在的漏洞和短板，通過浦東新區(qū)的先行摸索，在合法依規(guī)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)制度突破。

示范區(qū)差異化布局

早在2016年，上海便建設(shè)了國(guó)內(nèi)首個(gè)國(guó)家智能網(wǎng)聯(lián)汽車(上海)試點(diǎn)示范區(qū)封閉測(cè)試區(qū)。2018年，上海率先發(fā)布智能網(wǎng)聯(lián)汽車開放測(cè)試道路，并向車企發(fā)放首批智能網(wǎng)聯(lián)汽車開放道路測(cè)試牌照。同年，上海將嘉定區(qū)路測(cè)道路擴(kuò)大至11.1公里，用于乘用車自動(dòng)駕駛技術(shù)的研發(fā)測(cè)試，并新開放了臨港地區(qū)的26.1公里道路，用于商用車自動(dòng)駕駛技術(shù)的研發(fā)測(cè)試。2019～2020年，上海又在嘉定區(qū)、浦東新區(qū)、奉賢區(qū)和臨港新片區(qū)等地區(qū)不斷完善示范區(qū)建設(shè)。

不久前，《上海市智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展報(bào)告(2021年度)》(以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》)正式出爐。《報(bào)告》顯示，2021年上海累計(jì)開放615條、1289.83公里測(cè)試道路，可測(cè)試場(chǎng)景達(dá)12000個(gè)，累計(jì)向25家企業(yè)、295輛車頒發(fā)道路測(cè)試和示范應(yīng)用資質(zhì)。2021年有效道路測(cè)試?yán)锍踢_(dá)243.3萬公里，同比增長(zhǎng)5倍。在測(cè)試道路里程數(shù)、場(chǎng)景豐富度、企業(yè)數(shù)量和牌照數(shù)量方面，上海均位居全國(guó)首位。

殷承良指出，上海不同區(qū)域能夠根據(jù)自身優(yōu)勢(shì)打造差異化發(fā)展格局，最終呈現(xiàn)出全市互補(bǔ)聯(lián)動(dòng)的效果，實(shí)現(xiàn)有序發(fā)展與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)《報(bào)告》，目前嘉定區(qū)有331條、616.6公里測(cè)試道路，浦東新區(qū)有22條、36.66公里測(cè)試道路，奉賢區(qū)有24條、97.37公里測(cè)試道路，臨港新片區(qū)有238條、539.4公里測(cè)試道路。

值得一提的是，四區(qū)定位各不相同，嘉定區(qū)主打“先”，定位打造“L3+高度自動(dòng)駕駛創(chuàng)新示范區(qū)”;浦東新區(qū)強(qiáng)調(diào)“智”，定位打造“融合交通基礎(chǔ)設(shè)施創(chuàng)新示范區(qū)”;奉賢區(qū)注重“全”，定位打造“全出行鏈智能駕駛創(chuàng)新示范區(qū)”;臨港新片區(qū)意在“新”，定位打造“未來交通新模式創(chuàng)新示范區(qū)”。殷承良向記者介紹到，智能網(wǎng)聯(lián)汽車的發(fā)展絕非是開放一段路、建設(shè)一些基礎(chǔ)設(shè)施就能夠完成的，而是要考慮到車輛行駛的全過程。基于此，奉賢區(qū)以景區(qū)、商區(qū)、社區(qū)、校區(qū)、園區(qū)、城區(qū)六個(gè)典型場(chǎng)景打造全出行鏈，實(shí)現(xiàn)開放道路與區(qū)域場(chǎng)景、地上和地下空間、單車智能及車路協(xié)同等全方位的帶動(dòng)。嘉定區(qū)、浦東新區(qū)以及臨港新片區(qū)同樣是各自發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，打造差異化特色。

區(qū)域發(fā)展要講深度、求廣度

汽車智能化潮流勢(shì)不可擋，各地政府對(duì)自動(dòng)駕駛、車路協(xié)同的發(fā)展也愈發(fā)看重，如今各地智能網(wǎng)聯(lián)汽車測(cè)試示范區(qū)都在如火如荼地建設(shè)之中。中國(guó)生產(chǎn)力促進(jìn)中心協(xié)會(huì)常務(wù)副秘書長(zhǎng)王羽此前表示，全國(guó)現(xiàn)已建設(shè)16個(gè)國(guó)家級(jí)智能網(wǎng)聯(lián)汽車測(cè)試示范區(qū)、50多個(gè)智能網(wǎng)聯(lián)汽車測(cè)試示范區(qū)，可謂是多點(diǎn)開花。但是，建好示范區(qū)只是第一步，如何將示范區(qū)用好、用活才是關(guān)鍵所在。

為了讓測(cè)試示范區(qū)真正發(fā)揮作用，上海推出了“揭榜掛帥”的方式。去年11月，上海市交通委正式發(fā)布《關(guān)于組織申報(bào)上海市智能網(wǎng)聯(lián)汽車示范應(yīng)用場(chǎng)景拓展第一批“揭榜掛帥”項(xiàng)目的通知》，意圖通過引入“揭榜掛帥”的項(xiàng)目化形式，在Robotaxi、智能公交、智能物流、無人零售、無人配送、觀光接駁、無人清掃等7個(gè)應(yīng)用場(chǎng)景探索示范應(yīng)用商業(yè)路徑。按照計(jì)劃，上海力爭(zhēng)通過2～3年時(shí)間，實(shí)現(xiàn)參與企業(yè)超10家，示范應(yīng)用智能網(wǎng)聯(lián)汽車超100輛，覆蓋道路范圍超1000公里，年出行服務(wù)超10萬單次，年末端配送超5萬單/次，年貨運(yùn)量超20萬TEU。

除卻示范區(qū)建設(shè)，帶動(dòng)整個(gè)智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)鏈的全面發(fā)展同樣至關(guān)重要。得益于上汽集團(tuán)、蔚來等傳統(tǒng)車企和新勢(shì)力，上海在整車企業(yè)的引領(lǐng)方面具有較大優(yōu)勢(shì)。以上汽為例，上汽打造了智己汽車、飛凡汽車等品牌，并參與到“5G+L4”洋山港智能重卡等智能駕駛重點(diǎn)項(xiàng)目之中，力圖實(shí)現(xiàn)智能駕駛方面的深度自研。據(jù)了解，截至2021年底，上汽智能重卡累計(jì)測(cè)試?yán)锍桃淹黄?00萬公里。此外，西井科技、紐勱科技、縱目科技、馭勢(shì)科技等眾多自動(dòng)駕駛公司的涌入，也為上海智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)前進(jìn)提供了極大動(dòng)力。

上海交通大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)等高校則提供了極強(qiáng)的研發(fā)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研用的深度結(jié)合。2020年，復(fù)旦大學(xué)與戴爾科技集團(tuán)合作開發(fā)了全國(guó)首個(gè)人工智能/自動(dòng)駕駛線下實(shí)踐課;2021年，上海交通大學(xué)與合創(chuàng)智慧科技有限公司簽署合作協(xié)議，共建智能網(wǎng)聯(lián)汽車聯(lián)合研發(fā)中心;近日，上海大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、上汽集團(tuán)與奇安信集團(tuán)又聯(lián)合成立上海市智能網(wǎng)聯(lián)汽車網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新中心，深化智能網(wǎng)聯(lián)汽車行業(yè)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究。

上海市經(jīng)信委指出，2022年上海將聚焦整車企業(yè)引領(lǐng)、“三智”終端突破、商業(yè)化落地應(yīng)用和政策、標(biāo)準(zhǔn)、品牌協(xié)同發(fā)展四大方向，推動(dòng)智能網(wǎng)聯(lián)汽車向深層次、高水平發(fā)展。在殷承良看來，目前上海智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已然頗具“上海腔調(diào)”。如何在深入挖掘智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)其與智能交通、5G通訊、人工智能甚至安防等領(lǐng)域的聯(lián)動(dòng)，是完善上海智能網(wǎng)聯(lián)生態(tài)鏈的重要課題。(張奕雯)