明確路線圖施工圖 碳達峰碳中和“1+N”政策體系加快形成

碳達峰碳中和“1+N”政策體系正加快形成。近日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》(以下簡稱意見)，以及《2030年前碳達峰行動方案》。生態(tài)環(huán)境部副部長葉民表示，下一步，要將“十四五”期間碳強度下降18%的約束性指標分解到地方加以落實;推動開展碳達峰行動，推進碳達峰碳中和“1+N”政策體系落實。

迫切需要頂層設(shè)計

“實現(xiàn)碳達峰碳中和是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟社會系統(tǒng)性變革，面臨前所未有的困難挑戰(zhàn)。當前，我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)還不合理，工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化還在深入推進，經(jīng)濟發(fā)展和民生改善任務(wù)還很重，能源消費仍將保持剛性增長。與發(fā)達國家相比，我國從碳達峰到碳中和的時間窗口偏緊。做好碳達峰碳中和工作，迫切需要加強頂層設(shè)計。”國家發(fā)改委相關(guān)負責人表示，在中央層面制定印發(fā)意見，對碳達峰碳中和這項重大工作進行系統(tǒng)謀劃和總體部署，進一步明確總體要求，提出主要目標，部署重大舉措，明確實施路徑，對統(tǒng)一全黨認識和意志，匯聚全黨全國力量來完成碳達峰碳中和這一艱巨任務(wù)具有重大意義。

意見提出了構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系、提升能源利用效率、提高非化石能源消費比重、降低二氧化碳排放水平、提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力等五個方面主要目標。

意見明確，到2025年，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系初步形成，重點行業(yè)能源利用效率大幅提升;到2030年，經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型取得顯著成效，重點耗能行業(yè)能源利用效率達到國際先進水平;到2060年，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系和清潔低碳安全高效的能源體系全面建立，能源利用效率達到國際先進水平，非化石能源消費比重達到80%以上，碳中和目標順利實現(xiàn)，生態(tài)文明建設(shè)取得豐碩成果，開創(chuàng)人與自然和諧共生新境界。

生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對氣候變化司負責人孫楨表示，作為發(fā)展中國家，我國當前面臨著發(fā)展經(jīng)濟、改善民生、維護能源安全等任務(wù)，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)仍然存在諸多現(xiàn)實困難和挑戰(zhàn)，不可能一蹴而就。要堅持系統(tǒng)觀念，堅持防范風險，處理好當前與長遠的關(guān)系，處理好減污降碳與能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)安全、群眾正常生活的關(guān)系，有效應(yīng)對綠色低碳轉(zhuǎn)型可能伴隨的風險，確保安全降碳。

明確路線圖施工圖

實現(xiàn)碳達峰碳中和是一項多維、立體、系統(tǒng)的工程，涉及經(jīng)濟社會發(fā)展方方面面。為此，意見堅持系統(tǒng)觀念，提出10個方面31項重點任務(wù)，明確了碳達峰碳中和工作的路線圖、施工圖。

其中，十大工作重點任務(wù)包括：一是推進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型;二是深度調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);三是加快構(gòu)建清潔低碳安全高效能源體系;四是加快推進低碳交通運輸體系建設(shè);五是提升城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳發(fā)展質(zhì)量;六是加強綠色低碳重大科技攻關(guān)和推廣應(yīng)用;七是持續(xù)鞏固提升碳匯能力;八是提高對外開放綠色低碳發(fā)展水平;九是健全法律法規(guī)標準和統(tǒng)計監(jiān)測體系;十是完善政策機制。

意見強調(diào)，要切實加強組織措施。加強組織領(lǐng)導(dǎo)。加強黨中央對碳達峰、碳中和工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，碳達峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)和統(tǒng)籌做好碳達峰碳中和工作。支持有條件的地方和重點行業(yè)、重點企業(yè)率先實現(xiàn)碳達峰，組織開展碳達峰碳中和先行示范，探索有效模式和有益經(jīng)驗。將碳達峰碳中和作為干部教育培訓(xùn)體系重要內(nèi)容，增強各級領(lǐng)導(dǎo)干部推動綠色低碳發(fā)展的本領(lǐng)。

葉民表示，要把碳達峰碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路，堅定不移實施積極應(yīng)對氣候變化國家戰(zhàn)略，推動碳達峰碳中和目標如期實現(xiàn)，持續(xù)為應(yīng)對全球氣候變化作出貢獻。

國家發(fā)改委黨組書記、主任何立峰表示，要把堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展作為碳達峰碳中和工作的當務(wù)之急和重中之重，嚴控增量項目;嚴控煤電項目，“十四五”時期嚴控煤炭消費增長，“十五五”時期逐步減少;加快推進大型風電、光伏基地建設(shè);加大對新能源車船的支持推廣力度;有序推動以“軍令狀”方式開展低碳零碳負碳新材料、新技術(shù)、新裝備攻關(guān);統(tǒng)籌推進綠色電力交易、用能權(quán)交易、碳排放權(quán)交易等市場化機制建設(shè)。

確保取得積極成效

近年來，我國推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型取得積極成效。國務(wù)院新聞辦10月27日發(fā)表的《中國應(yīng)對氣候變化的政策與行動》白皮書顯示，近年來，我國將應(yīng)對氣候變化擺在國家治理更加突出的位置，不斷提高碳排放強度削減幅度，不斷強化自主貢獻目標，以最大努力提高應(yīng)對氣候變化力度，推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。

能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)由煤炭為主向多元化轉(zhuǎn)變，能源消費結(jié)構(gòu)日趨低碳化。2020年，煤炭消費量占能源消費總量的比重已經(jīng)由2005年的72.4%下降到56.8%。同時，非化石能源占能源消費的比重達到15.9%。

不過，實現(xiàn)碳達峰碳中和是一場硬仗，也是對黨治國理政能力的一場大考。“碳達峰碳中和是一個整體概念，不可能由一個地區(qū)、一個單位‘單打獨斗’，必須堅持‘全國一盤棋’，需要地方、行業(yè)、企業(yè)和社會公眾的共同參與和努力，必須加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，做到統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類施策、重點突破、有序推進。”何立峰表示，下一步將全面貫徹落實意見部署，確保碳達峰碳中和工作取得積極成效。

“要將‘十四五’時期碳強度下降18%的約束性指標分解到地方加以落實;推動開展碳達峰行動，推進碳達峰碳中和‘1+N’政策體系落實;統(tǒng)籌推進應(yīng)對氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)工作，實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效;加強相關(guān)制度建設(shè)，實施以碳強度控制為主、碳排放總量控制為輔的制度。同時，要繼續(xù)積極參與氣候變化國際談判，推動構(gòu)建公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系，持續(xù)開展氣候變化南南合作。”葉民表示。

此外，值得關(guān)注的是，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第二十六次締約方大會(COP26)即將在英國格拉斯哥召開。葉民表示，COP26是《巴黎協(xié)定》進入實施階段之后召開的首次締約方大會，中方主張此次大會應(yīng)當發(fā)出堅定維護多邊主義、尊重多邊規(guī)則強有力的政治信號，各方要落實《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《巴黎協(xié)定》確立的共同但有區(qū)別的責任等原則和“國家自主決定貢獻”制度安排，在尊重不同國情的基礎(chǔ)上，為應(yīng)對全球氣候變化作出貢獻。(記者 李遠方)