江蘇校外培訓預收費將納入監管 預防“退費難”“卷款跑路”等

近日，省教育廳發布《省教育廳等七部門關于全面開展學科類校外培訓機構預收費監管工作的通知》(以下簡稱《通知》)，要求在全省行政區域內(含ICP在江蘇備案)面向中小學生的線上線下學科類校外培訓機構(以下簡稱培訓機構)預先收取的學員培訓服務費用(以下簡稱預收費)都應納入監管，堅決遏制收費過高和過度逐利行為，有效預防“退費難”“卷款跑路”等問題發生。《通知》明確，教育、發展改革、人民銀行、銀保監、稅務、市場監管等部門要按照職責分工，加強對校外培訓機構預收費的協同監管。

《通知》要求，在全省行政區域內(含ICP在江蘇備案)面向中小學生的線上線下學科類校外培訓機構預先收取的學員培訓服務費用都應納入監管。嚴格規范校外培訓收費管理，堅持校外培訓公益屬性，根據市場需求、培訓成本等因素確定收費項目和標準，堅決遏制收費過高和過度逐利行為，義務教育階段學科類校外培訓機構施行政府指導價管理，普通高中階段學科類校外培訓機構參照執行。各地要按照屬地管理等要求，通過“雙減”聯席會議和預付卡管理聯席會議等機制，在2021年底前實現監管全覆蓋。

《通知》強調，為有效預防“退費難”“卷款跑路”等問題發生，要進行三大監管。一是全額監管，培訓機構須開立預收費監管專用賬戶(以下簡稱監管專戶)，將預收費資金與自有資金分賬管理。預收費應先繳至監管專戶，后根據培訓完成進度，撥付至培訓機構自有資金賬戶。凡未完成服務的預收費都應存在監管專戶中，培訓機構不得擅用。二是精準監管，從監管專戶向機構自有資金賬戶撥款時應按實際課消，逐課撥付。如采用分批撥付的方式，監管專戶上應留有余額，且額度不低于該培訓機構屆時未消課資金總額。三是系統監管，要將培訓機構所開課程、收費時段、收費渠道、退費安排、使用合同文本和開具發票等事項一并納入監管，全面系統規范培訓機構預收費行為。

《通知》還指出，義務教育階段學科類培訓機構收費標準要嚴格執行政府指導價和教育收費公示制度，所開課程的培訓內容、開課時段、招生對象、招生簡章等應通過教育部門審核。普通高中階段學科類校外培訓參照執行;一次性收費(含以充值、次卡等形式收費)不超過3個月或單科不超過60課時，兩者同時進行的，應選取收費時段較短的方式;　收費必須使用監管專戶，不得使用其他賬戶和渠道收費。面向中小學生的培訓不得使用培訓貸方式繳納培訓費用;　對學員提出的退費要求，培訓機構應按合同約定確定退費金額。原則上應在5日內原渠道退款，其中未開課的，應當全額退款;　已開課的，按照原約定的優惠方案扣除已消費金額后退款;　須使用教育部和市場監管總局制定的《中小學生校外培訓服務合同》(示范文本2021年版本);培訓機構應按規定開具發票，發票內容應按照實際銷售情況如實開具，不得填開與實際交易不符的內容，不得以舉辦者或其他名義開具收付款憑證，不得以收款收據等“白條”替代收付款憑證。

《通知》要求建立信息化監管平臺。根據《江蘇省預付卡管理辦法》要求，并結合培訓行業特點，各地應建立信息化管理服務平臺，對培訓機構預收費實施監管。相關平臺應具備機構上傳信息(包括機構名稱、注冊資本、監管賬戶、培訓合同范本及每門課程的名稱、開課時間、任課教師、招生對象、招生規模、課時單價、課程總價等)、在線審核、在線選課、在線繳費、預收資金結算、交易記錄保存、學員查詢信息、異常監測預警等功能。平臺建設可由負有監管職責的政府部門或符合監管要求的第三方開展。

在平臺投入使用前，各地可采用全額保證金模式進行過渡，即要求培訓機構與托管銀行簽訂協議并報縣級教育部門備案，開立風險保證金專用賬戶，按總額不得低于該機構收取的所有學員單個收費周期(3個月)費用總額的標準，存入保證金，并簽署放棄提款權利協議。過渡期原則上不超過1年。