全國碳市場碳排放未履約首案落槌 蘇州一公司被查處

隨著全國碳排放權交易市場第一個履約周期結束，履約情況也成為人們關注的焦點。據生態環境部消息，周期內履約完成率為99.5%。而對于少數未按時履約的企業，相應的懲處也隨之而來。1月3日，蘇州市生態環境局披露了全國碳市場碳排放配額未按期履約的全國第一案，并表示已對違規企業予以立案查處，這也給碳市場中的各主體敲響了警鐘。

累計成交1.79億噸

按照生態環境部印發的《碳排放權交易管理辦法(試行)》(以下簡稱《辦法(試行)》)，全國碳市場第一個履約周期為2021年1月1日-12月31日。目前，全國碳排放權交易市場第一個履約周期已順利結束。

根據生態環境部消息，履約周期內共納入發電行業重點排放單位2162家，年覆蓋溫室氣體排放量約45億噸二氧化碳。自2021年7月16日啟動至2021年12月31日，全國碳排放權交易市場共運行114個交易日，碳排放配額累計成交量1.79億噸，累計成交額76.61億元。

按履約量計，履約完成率為99.5%。12月31日收盤價54.22元/噸，較7月16日首日開盤價上漲13%，市場運行健康有序，交易價格穩中有升，促進企業減排溫室氣體和加快綠色低碳轉型的作用初步顯現。

重點排放單位履約工作早在10月就已拉開帷幕。2021年10月26日，生態環境部發布《關于做好全國碳排放權交易市場第一個履約周期碳排放配額清繳工作的通知》，要求各地確保2021年12月15日17時前本行政區域95%的重點排放單位完成履約，12月31日17時前全部重點排放單位完成履約。

從履約數據來看，最終仍有0.5%核定應履約量未完成履約。

廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強在接受北京商報記者采訪時表示，“按道理說，目前的配額還是比較寬松的，所以相關企業大致都能夠履約。0.5%沒有履約的情況應該還是個案，其背后可能有各種各樣的原因。企業在目前碳價很低、碳配額又比較松的情況下，是不應該出現未履約的情況的”。

“目前履約其實不是最重要的問題，主要的問題是交易量比較小，碳價比較低，說明市場還不夠活躍。”林伯強說。

上海環境能源交易所數據顯示，2021年全國碳市場碳排放配額(CEA)總成交量178789350噸，總成交額7661230022.99元。其中，掛牌協議年成交量30774596噸，年成交額1451471161.73元，最高成交價62.29元/噸，最低成交價38.50元/噸。大宗協議年成交量148014754噸，年成交額6209758861.26元。

蘇州一公司被查處

履約周期后，未完成排放配額清繳的公司也將受到處罰。

1月3日，蘇州市生態環境局官方微信公眾號透露，蘇州市生態環境綜合行政執法局1月1日在對張家港某公司開展節日生態環境安全檢查中，發現該公司未按時足額清繳2019-2020年度碳排放配額，涉嫌違反《辦法(試行)》第十條之規定。目前，蘇州生態環境部門已責令企業整改并對該企業違法行為予以立案查處。

這被認為是全國碳市場碳排放配額未按期履約的全國第一案。根據《辦法(試行)》，重點排放單位應當控制溫室氣體排放，報告碳排放數據，清繳碳排放配額，公開交易及相關活動信息，并接受生態環境主管部門的監督管理。

此外，重點排放單位未按時足額清繳碳排放配額的，由其生產經營場所所在地設區的市級以上地方生態環境主管部門責令限期改正，處二萬元以上三萬元以下的罰款;逾期未改正的，對欠繳部分，由重點排放單位生產經營場所所在地的省級生態環境主管部門等量核減其下一年度碳排放配額。

此前，為探索建設全國性的碳交易體制，我國在北京、天津等地開展了碳交易權的試點工作;并于2013年在試點市場實施了線上碳交易。林伯強對北京商報記者表示，“以前在碳市場試點的過程中，也可能會出現企業不履約的情況。對于不履約的企業一定要處罰，否則后邊別的企業看到原來這么好混，不履約的比例就會越來越大。蘇州的案例起到了一個很好的警示作用”。

對于碳市場擴圍及推動履約工作，在2021年10月27日舉行的《中國應對氣候變化的政策與行動》白皮書新聞發布會上，生態環境部副部長葉民曾表示，將繼續完善全國碳市場，會同有關部門推動《碳排放權交易管理暫行條例》盡快出臺，在發電行業碳市場運行良好的基礎上，逐步將市場覆蓋范圍擴大到更多高排放行業。并將加強相關制度建設，實施以碳強度控制為主、碳排放總量控制為輔的制度。推動建立溫室氣體數據統計核算、數據管理及履約長效機制。(楊月涵 呂銀玲)