破解“三點半難題” 政策助力齊推進

2021年春季學期開學前夕，教育部再次就校內課后服務發聲，要求各地推動落實義務教育學校課后服務全覆蓋。自2017年各地陸續試點實施以來，課后服務已經從單純幫家長解決放學接孩子的“三點半難題”，發展為學校教育提質增效減負的重要一環。如何才能滿足學生的全面發展和個性化需求?各地都在積極探索。

家長反映“不解渴”

2017年2月24日，教育部辦公廳下發《關于做好中小學生課后服務工作的指導意見》，要求中小學校充分利用在管理、人員、場地、資源等方面的優勢，主動承擔起學生課后服務責任。

政策發布后，各地陸續進行探索執行。來自教育部的數據顯示，截至去年10月，全國36個大中城市66.2%的小學、56.4%的初中開展了課后服務，43.2%的小學生、33.7%的初中生自愿參加了課后服務。幫不少不能按時接回孩子的家長解了燃眉之急。

不過，關于課后服務“不解渴”的聲音也一直存在。中國商報記者了解到，一方面是無法切實銜接家長下班時間。校內課后服務的結束時間普遍在下午5點至6點之間，而有些家長6點之后才下班，仍舊來不及接孩子;另一方面，受限于人力與經費，不少學校只能提供最基本的看護服務，也就是將學生集中在一個班里寫作業、上自習，由一位值班老師照看。有些家長擔心孩子自學效率低，寧愿多花錢把他們送去輔導班。

“我女兒班里有將近50個學生，參加學校課后服務的孩子一個巴掌數得過來。”家住河北省石家莊市和平區的二年級學生家長王女士對中國商報記者表示，每天中午、下午一放學，就有很多小學生排著隊去周圍的“小飯桌”。與學校提供的課后服務相比，“小飯桌”能更好地滿足家長的需求：提供伙食、能睡午覺、關門時間晚，還有老師一對一輔導作業。

服務升級有困難

江蘇省蘇州市吳江區教育局普教科副科長潘玲琴對中國商報記者表示，現在學校提供的課后服務還是以看護為主，對學生發展助力有限。有些家庭如果不存在實際接送困難的話，就不會讓孩子參加。

“如果我們的課后服務能達到真正培養學生多方面素質發展的層面，勢必會有更多家長和學生愿意參與其中，但現實是，當前學校又無法抽出足夠的師資予以應對和支持。”潘玲琴坦陳學校在發展課后服務上的為難之處。

“讓課后服務滿足學生的全面發展和個性化需求，這是目前的困難，也是今后努力的方向。”潘玲琴說。據她介紹，吳江區自2018年開始提供課后服務，已實現全區46個小學校區全覆蓋，除了看護之外，還會輔以一些學校根據自身情況開展的社團活動。

今年2月23日，在教育部召開的新聞發布會上，教育部基礎教育司司長呂玉剛表示，各地要推動落實義務教育學校課后服務全覆蓋。在時間安排上，要與當地正常下班時間相銜接，切實解決家長接學生困難問題;在服務內容上，盡量指導學生的作業在學校內完成，積極開展豐富多彩的文體活動、閱讀、興趣小組以及社團活動。“盡最大努力使學生愿意留在學校參加課后服務活動。”

“這就改變了課后服務只是解決接孩子困難這一定位。”21世紀教育研究院院長熊丙奇對中國商報記者表示，上述教育部的要求傳遞出課后服務三方面的轉變：從解決部分家長接學生的困難，到吸引所有學生參加;從提供看管的基本服務，到開設豐富的興趣課拓展學生素質;從校內減負，到學校教育提質增效整體減負。

政策助力齊推進

熊丙奇認為，提供高質量的課后服務，讓學校教育承擔更多責任，有利于實現學生和家長的整體減負。而要實現這樣的轉變，需要從經費、師資和管理等方面入手，一一解決發展課后服務的掣肘因素。

中國商報記者梳理發現，近年來已有多地發布相關政策，升級對學校提供課后服務的要求，并為其提供助力。

2018年9月，北京市教委發布《加強中小學生課后服務的指導意見》，規定全市中小學原則上每天在完成規定課時之后提供課后服務，時間到下午5點半。去年1月，北京市政府工作報告指出，要以加強體育鍛煉為重點，全面開展中小學課后服務。今年3月1日新學期開始，北京市順義區決定將區內中小學課后服務時間延長至晚上7點，以更好解決家長的難題。

石家莊市在《關于做好2021年春季學期小學生校內課后服務工作的通知》中，將校內課后服務時間規定為中午飯后至下午上學前、下午放學后至下午6點前兩個時段，下午課后服務結束時間不得早于下午6點。且2021年財政預算列支3000萬元用于主城區小學生校內課后服務工作。

深圳市在今年3月5日正式生效的《深圳市義務教育階段學校課后服務實施意見》中要求學校在開展學生自主作業、教師答疑輔導等學習活動之外，組織有利于學生創新精神、實踐能力和綜合素質提升的社團活動與校本課程，并為每生每年提供1000元標準的專項經費支持。(王立芳)