“二級(jí)懸河”發(fā)育嚴(yán)重 黃河下游發(fā)生大洪水的風(fēng)險(xiǎn)依然存在

“洪水風(fēng)險(xiǎn)依然是黃河流域的最大威脅。”黃河勘測(cè)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限公司董事長(zhǎng)、黃河水沙調(diào)控和重大水利工程設(shè)計(jì)學(xué)術(shù)帶頭人張金良近日在一份《關(guān)于構(gòu)筑黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展水戰(zhàn)略根基的思考》報(bào)告中警示，當(dāng)前小花間(小浪底至花園口)尚有1.8萬(wàn)平方千米無(wú)工程控制區(qū)，洪水預(yù)見(jiàn)期短，下游“二級(jí)懸河”發(fā)育嚴(yán)重，299千米游蕩性河段尚未得到有效控制，灘區(qū)“人水爭(zhēng)地”，生態(tài)碎片化，影響河道行洪，黃河下游發(fā)生大洪水的風(fēng)險(xiǎn)依然存在。

他說(shuō)，“必須以水資源作為最大剛性約束，系統(tǒng)構(gòu)建水沙調(diào)控、水資源節(jié)約集約利用、洪水災(zāi)害以及水土流失治理整體格局。”

因此，必須全面謀劃“大保護(hù)”重大布局。河源區(qū)，應(yīng)開(kāi)展水源涵養(yǎng)區(qū)自然濕地?fù)尵刃员Ｗo(hù)，修復(fù)濕地生態(tài)系統(tǒng)功能。在大通河、湟水、洮河、渭河、汾河、無(wú)定河、伊洛河、沁河等支流源頭區(qū)實(shí)施林草植被建設(shè)等生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程，提升支流源頭水源涵養(yǎng)能力。以遏制五大沙漠沙地合攏趨勢(shì)為主要目標(biāo)，實(shí)施防風(fēng)固沙工程，建設(shè)沙漠防護(hù)林體系。通過(guò)生態(tài)移民、退牧還草、圍欄封育等措施，推進(jìn)內(nèi)蒙古高原西部和南緣、寧夏中部、青海塔拉灘等地水蝕風(fēng)蝕交錯(cuò)區(qū)和農(nóng)牧交錯(cuò)地帶生態(tài)退化、沙化綜合治理。對(duì)于河口區(qū)，應(yīng)以自然恢復(fù)為主，實(shí)施區(qū)域內(nèi)退化濕地生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程，開(kāi)展刁口河故道等備用流路生態(tài)修復(fù)，推進(jìn)退塘還濕、退田還灘，保護(hù)濕地生態(tài)。同時(shí)，充分利用調(diào)水調(diào)沙期和汛期洪水實(shí)施河口淡水濕地生態(tài)補(bǔ)水，適時(shí)開(kāi)展備用入海流路生態(tài)補(bǔ)水，促進(jìn)受損生態(tài)系統(tǒng)逐步修復(fù)。

在河湖生態(tài)廊道構(gòu)建方面，開(kāi)展黃河干流生態(tài)水量調(diào)度及湟水、渭河、汾河等支流水資源優(yōu)化配置和水量調(diào)度，加強(qiáng)水生生物棲息地修復(fù)，實(shí)施黃河下游灘區(qū)再造，著力保障河道生態(tài)基流，維護(hù)河流廊道功能。在干流及重要支流城鎮(zhèn)集中分布河段持續(xù)建設(shè)污水處理設(shè)施和中水回用設(shè)施，在湟水、汾河、延河、涇河、涑水河等污染嚴(yán)重支流開(kāi)展水環(huán)境綜合治理，推進(jìn)烏梁素海水環(huán)境治理和東平湖等湖泊的河湖水系連通工程。

同時(shí)，必須系統(tǒng)籌劃“大治理”整體格局。構(gòu)建完善的水沙調(diào)控體系。優(yōu)化上游龍羊峽、劉家峽、三門(mén)峽等水庫(kù)調(diào)度運(yùn)用方式。盡快開(kāi)工建設(shè)古賢水利樞紐工程，增加小浪底水庫(kù)調(diào)水調(diào)沙后續(xù)動(dòng)力，提高水沙調(diào)控體系整體合力。加快建設(shè)黑山峽水利樞紐工程，協(xié)調(diào)上游水沙關(guān)系，遏制寧蒙河段新“懸河”發(fā)展態(tài)勢(shì)。適時(shí)建設(shè)磧口水利樞紐工程，進(jìn)一步完善水沙調(diào)控工程體系，增強(qiáng)徑流調(diào)節(jié)和洪水泥沙管控能力。

完善防洪減災(zāi)體系。開(kāi)展黃河青海、甘肅、寧蒙河段及一些大中城市的堤防、控導(dǎo)、護(hù)岸等河防工程達(dá)標(biāo)建設(shè)，推進(jìn)干流禹門(mén)口至潼關(guān)河段、潼關(guān)至三門(mén)峽大壩河段河道治理，實(shí)施渭河、汾河等主要支流重點(diǎn)防洪河段治理，補(bǔ)齊上中游防洪工程短板。下游要在寬河固堤、標(biāo)準(zhǔn)化堤防建設(shè)的基礎(chǔ)上，因?yàn)┦┎?、分區(qū)治理，實(shí)施河道及灘區(qū)綜合提升工程，妥善解決灘區(qū)防洪保安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)的矛盾。建設(shè)水雨情預(yù)報(bào)及調(diào)度系統(tǒng)，完善防汛抗旱減災(zāi)系統(tǒng)，實(shí)行干支流重要控制性水庫(kù)防洪統(tǒng)一調(diào)度，增強(qiáng)洪水災(zāi)害管控能力。

要推進(jìn)水資源節(jié)約集約利用，實(shí)施水土流失系統(tǒng)治理。在陜北、晉西北、內(nèi)蒙古鄂爾多斯等多沙粗沙區(qū)，建設(shè)以高標(biāo)準(zhǔn)新工藝淤地壩為統(tǒng)領(lǐng)的、與生態(tài)保護(hù)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相結(jié)合的小流域單元治理模式，綜合構(gòu)建山水林田湖草沙水土流失綜合治理體系。在水土流失最劇烈、對(duì)黃河河床淤積抬高影響最大、危害最嚴(yán)重的粗泥沙集中來(lái)源區(qū)修建高標(biāo)準(zhǔn)免管護(hù)攔沙工程，攔減入河泥沙。在董志塬等高原溝壑區(qū)，建設(shè)塬面、溝頭、溝坡、溝道“四道防線”，遏制塬面萎縮。在植被覆蓋度較高、水土流失輕微的黃河源頭、祁連山、甘南草原、六盤(pán)山、子午嶺等區(qū)域，實(shí)施封育保護(hù)，減少和避免人為干擾破壞。同時(shí)因地制宜，全面開(kāi)展旱作梯田改造和建設(shè)。利用技術(shù)手段推進(jìn)黃河流域水土流失全覆蓋、常態(tài)化動(dòng)態(tài)監(jiān)管，嚴(yán)控人為水土流失，力爭(zhēng)到 2035 年黃土高原宜治理水土流失面積得到全面有效治理，人為水土流失得到全面控制。

張金良呼吁要從系統(tǒng)保護(hù)、系統(tǒng)治理、綜合治理角度，盡快建立衡量流域區(qū)域“山水林田湖草沙”生命綜合體發(fā)展質(zhì)量的理論技術(shù)體系，評(píng)價(jià)保護(hù)、治理重大措施的科學(xué)性及實(shí)施效果，指導(dǎo)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。同時(shí)，應(yīng)盡快建立協(xié)同管理體制機(jī)制，加快出臺(tái)《黃河法》，將黃河治理保護(hù)與管理上升為法律制度，為規(guī)范黃河流域的開(kāi)發(fā)治理保護(hù)和管理明確底線約束。以河(湖)長(zhǎng)制為支撐，建立跨區(qū)域、多部門(mén)的協(xié)同治理機(jī)制，充分發(fā)揮水利部黃河水利委員會(huì)的支撐作用，完善流域、區(qū)域、行業(yè)管理的議事協(xié)調(diào)協(xié)商制度。實(shí)施黃河水庫(kù)群防洪、防凌、減淤、供水、發(fā)電、生態(tài)等統(tǒng)一調(diào)度，解決九龍治水、分頭管理問(wèn)題。加強(qiáng)流域各級(jí)水行政管理機(jī)構(gòu)執(zhí)法能力建設(shè)，推進(jìn)流域上下游水生態(tài)環(huán)境信息共享。(喬地)