京津冀山洪為何如此嚴重？專家談本輪暴雨兩個新特點

臺風“杜蘇芮”帶來的暴雨疊加山區地形的影響，使京津冀多地出現山洪災害。從7月29日開始，北京全市107條山區道路封閉，301處山洪溝道關閉，緊急轉移群眾達52384人。河北省西部太行山區、張家口中南部和承德西部燕山山區等多地，持續處于山洪災害紅色預警狀態。

城市如何有效應對山洪？

中國水利水電科學研究院副總工程師程曉陶接受央視網《新聞+》記者采訪時說：“到目前為止，我們對山洪的治理主要還是通過預警系統，提前組織轉移，但這次北京房山、門頭溝山區的受災情況顯現出山洪極強的破壞性。”

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根據2006年實施的《全國山洪災害防治規劃》，有山洪災害防治任務的地區，應建立監測通信及預警系統，提前預測山洪災害的發生，并且在山洪來臨前對山洪災害威脅區內居住于地勢較高處的居民，采取臨時轉移避災措施。

程曉陶舉例，房山在應對北京2012年“7·21”暴雨時，主要是采取措施清理山區的石頭，減少對流速的減緩作用，加大山區河道的行洪能力。“把水快點排下來，就能減輕山洪對山區的壓力”。

這些措施在有限的降雨量下相當有效，但是，當降雨量過大，山洪完全超出河道的行洪能力時，反而可能使山洪的破壞力更大，因為此時兩岸的道路會變成行洪的河道，對車輛、人員、兩邊房屋的危害性很大。

而此次臺風“杜蘇芮”帶來的暴雨，顯然屬于降水量超標的情況。“北京常見的降雨持續時間一般在幾個小時，連續降雨兩天以上已屬少見。”程曉陶說。而這次暴雨卻連下70多個小時，三天內連發七次暴雨紅色預警。北京市防汛抗旱指揮部副指揮劉斌通報，房山和門頭溝兩區7月31日的降雨量已經遠超“7·21”，達400毫米以上。

“過去在財政預算有限的情況下，我們把重點放在了解決城區的排水防洪問題上面，山區沒有很多力量去修工程來減輕山洪的危害。”程曉陶表示，“現在我們不僅可以把山區的老百姓轉移，也可以實施一些工程措施來減弱山洪的破壞力。”

極端降雨愈發頻繁，城市防洪標準應該提升嗎？

中國科學院云降水物理與強風暴重點實驗室副主任孫建華對《新聞+》記者表示：“雖然華北地區的總降雨量比南方少很多，但是華北地區有些地方一天或者一個小時的極端降雨量甚至比南方還大，對于整個華北地區，沿太行山地區是最容易出現持續性強降水的地方。而排水能力主要是與降雨強度關聯，如果降雨的強度超出了城市的排水能力，那么就容易積水。”

那么，北方城市是否需要提高防洪標準，以應對似乎愈發頻繁的極端降雨呢？

“城市的防洪標準是依據國家規范制定的。”程曉陶表示，“一般是根據城市的規模和它的重要性來決定工程修建的標準。”根據住房城鄉建設部發布的2017年開始實施的《城市防洪規劃規范》，確定城市防洪標準考慮因素包括，中心城區常住人口規模、城市社會經濟地位、洪水類型、歷史洪災成因等。

對于城市來說，“并不是有能力就可以隨意提高防洪標準。”程曉陶強調。一個影響因素是財政支出，標準越高，建造的費用也會越多。另外，“考慮到城市與城市之間、城鄉之間協調的問題。提高城市的防洪標準，意味著把風險轉給周邊，如果一個城市把防洪標準抬得很高，相當于把風險轉嫁給周邊的城市，以鄰為壑，那也不行”。《城市防洪規劃規范》也指出，城市防洪體系應與流域防洪體系相協調。所以，即使多次出現超過防洪能力的災害，也需要在考慮國家宏觀規劃的基礎上，討論提高標準的問題。

程曉陶舉例，鄭州在短短10多年里，建成區面積擴大到744平方公里，城市人口增加了500多萬。“這個時候它的防洪標準肯定應該相應提高，按照新的標準來建設防洪系統。但是，鄭州在新的系統還沒建成的時候，就遭遇了‘7·20’這樣的一場暴雨，防洪能力還不足，所以損失就會顯得特別重。”

在極端天氣的影響下，應對極端降水成了北方城市的新考驗。相比于花費巨大代價，建立更高標準的城市防洪體系，形成一套有韌性的預警預報、應急搶險、災后恢復機制，可能才是最佳的應對之道。（記者/闞純裕 楊繹霏 杜安琪）