美國電動車補貼政策尚未敲定，為何就觸犯“眾怒”？

10月29日，歐盟、德國、加拿大、日本、墨西哥、法國、韓國、意大利等國家的25位駐華盛頓大使聯合向美國立法者和拜登政府致函，稱美國擬議的電動汽車稅收優惠違反了國際貿易規則，“根據電動汽車是否由美國工會工人制造以及國產化率來決定汽車制造商是否能享受美國電動汽車稅收優惠的資格，不符合美國在世貿組織多邊協議下做出的承諾。”另外，12家國際車企也對該政策表達了不滿。

（圖片來源：美國白宮）

到底什么樣的政策竟然“惹了眾怒”？

9月，美國眾議院民主黨議員提出一項電動汽車稅收抵免提案，提議在未來10年支出156億美元，為每一輛在美國銷售的電動汽車提供最高12,500美元的稅收抵免。

但是，并非所有汽車制造商的電動車輛都能獲得12,500美元的稅收抵免。具體來看，所有在美國銷售的電動汽車都可以獲得7,500美元的稅收抵免，這項補貼保持不變，而工會工人制造的電動汽車可以獲得額外4,500美元的稅收抵免，使用了美國制造的電池的電動汽車可以再獲得500美元的稅收抵免。上周，眾議院更新了提案，在2027年后，只有在美國生產的電動汽車才有資格獲得12,500美元的稅收抵免。

除此之外，該項提案還提議廢除電動汽車補貼逐漸退坡的制度。此前，當汽車制造商的電動汽車銷量達20萬輛后，將不再享受稅收抵免政策，而廢除退坡制度后，通用和特斯拉能再次享受稅收抵免政策。

（圖片來源：福特）

這項提案提出之后，引發了外國汽車制造商、美國部分州和一些國家的反對。

由于通用、福特和Stellantis這三家傳統汽車制造商的工人均由美國汽車工人聯合會（UAW）代表，這項稅收抵免提案極大地有利于他們的發展。然而，對于一直拒絕工會化的特斯拉、豐田、大眾、現代等汽車制造商，這項政策“十分不公”，因此引起了他們的強烈反對。

9月，豐田、大眾、現代等12家主要的外國汽車制造商游說民主黨人反對額外的4,500美元工會電動汽車補貼提議，稱該提案歧視那些“選擇不加入工會的美國汽車工人”。特斯拉首席執行官埃隆·馬斯克也在推特上表示，該提案是“由福特/美國汽車工人聯合會的說客提出的……我不清楚這個提案對美國納稅人有什么好處”。

（圖片來源：馬斯克推特）

10月29日，這12家外國汽車制造商又敦促加州民主黨參議員Dianne Feinstein和Alex Padilla加入反對行列，稱該提案“對加州工人不公平”，還表示“2020年，我們共雇傭了9000多名加州居民，為加州經濟創造了197億美元的收入”。本田表示，“這項稅收抵免計劃將使通用、福特、Stellantis這三家汽車制造商的美國工人與其他汽車制造商雇傭的美國工人對立起來。”

美國得克薩斯州、佛羅里達州和亞利桑那州等11州的州長也反對這項稅收抵免提案，“如果只是因為汽車公司和汽車工人選擇不加入工會，我們就采取這樣的方式來‘懲罰’他們，這會給我們的州創造一個帶有歧視性的競爭環境。”

其他國家不僅對這項提案表示了“強烈擔憂”，還認為它破壞了美國和其他國家之間的貿易關系和規則。10月29日，墨西哥經濟部長Tatiana Clouthier在向美國的聯合致函中提到，這項提案“違反了美墨加貿易協定(USMCA)中商定的區域價值內容規則(regional value content rules)”。上周，加拿大也表示，美國這項稅收抵免提案可能會損害北美汽車工業，并與貿易協定相沖突。

波蘭、瑞典、西班牙、奧地利、荷蘭、比利時、塞浦路斯、愛爾蘭、馬耳他、芬蘭、羅馬尼亞和希臘等歐盟國家的大使表示，這項提案違反了國際貿易規則，使美國的貿易伙伴處于不利地位。這也損害了外國汽車制造商的利益，破壞了他們為實現拜登政府的氣候目標而擴大電動汽車市場的努力，也使他們雇傭的辛勤工作的其他美國人處于不利地位。

上述國家的汽車工人幾乎都加入了工會，但他們加入的不是美國工會。“我們各國的政府支持工人組織工會的權利，這是一項基本權利，但是這項權利不應該建立在稅收優惠的提案下使用，這會讓近一半的美國汽車工人失去平等競爭的機會。”

（圖片來源：本田）

雖然該項議案招來很多反對意見，但是也不乏支持者。

美國許多議員在為能盡快實施這項提案而奔走游說。10月12日，美國眾議院107名民主黨議員敦促眾議院議長南希·佩洛西(Nancy Pelosi)支持這項提案。他們表示，“我們希望通過4,500美元的額外稅收補貼等手段來支持工會工人制造的電動汽車，我們強烈支持為非工會工人和工會工人創造一個公平的競爭環境。”

美國能源部長Jennifer Granholm也支持這項提案，她認為這項提案是著眼于全美工人的利益，她表示：“我們希望盡可能地鼓勵汽車制造商和工人能專注于提高普通美國人工作的標準，創造一個更平等的環境。”

作為美國最大的工會組織之一，美國汽車工人聯合會強烈支持此提案，該組織主席Ray Curry認為，該條款將“創造并保留數萬名美國工會工人的工作機會，對汽車制造業的工人來說將是一場勝利。這項電動汽車稅收抵免提案將支持為工人提供高薪的工作機會，并將在未來幾十年造福我們的國家”。