都市圈不是城市“拼盤” 都市圈建設(shè)更須“破界”

日前，重慶市人民政府與四川省人民政府聯(lián)合印發(fā)《重慶都市圈發(fā)展規(guī)劃》。該規(guī)劃范圍包括了四川省廣安市，重慶都市圈因此成為繼南京都市圈后，全國第二個、中西部第一個跨省域的都市圈。

跨越不同層次的行政區(qū)劃界線是都市圈的一大鮮明特征。作為我國城鎮(zhèn)格局中重要的空間形態(tài)，都市圈由兩個或者若干個聯(lián)系緊密的行政單元組成，是新發(fā)展格局下城市群高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的目的，就是要讓都市圈內(nèi)的不同行政區(qū)域?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)、空間的跨界融合、協(xié)同聯(lián)動，進(jìn)而提高區(qū)域整體競爭力。

一體化是都市圈建設(shè)的應(yīng)有之義，但都市圈不是城市“拼盤”。近年來，都市圈建設(shè)呈現(xiàn)較快發(fā)展態(tài)勢。然而，受行政區(qū)劃限制、本位主義思想束縛，以及發(fā)展階段差異等因素影響，一些地方政府各自為政，阻礙了生產(chǎn)要素的跨界自由流動，致使都市圈內(nèi)部出現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)趨同、惡性競爭等現(xiàn)象，影響了都市圈的發(fā)展和整體優(yōu)勢的發(fā)揮。

行政有界，發(fā)展無邊。都市圈建設(shè)“跨界”，更須“破界”。在都市圈內(nèi)部，各成員城市既是發(fā)展共同體，也是命運共同體。“一畝三分地”思維要不得。要突破行政邊界這堵“看不見的籬笆墻”，更要堅決破除制約各類資源要素自由流動和高效配置的體制機(jī)制障礙。只有各城市樹立大局意識、合作意識，堅持同城化發(fā)展理念，把自己置身于都市圈整體之中，從各自為政的封閉式發(fā)展走向聯(lián)動共建的開放式融合，都市圈才能構(gòu)筑起優(yōu)勢互補、資源共享、開放共贏的發(fā)展格局。

“破界”的關(guān)鍵在于創(chuàng)新的制度安排。如果沒有跨區(qū)域治理的制度創(chuàng)新，都市圈基礎(chǔ)設(shè)施一體化、城市間產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、建設(shè)統(tǒng)一市場等目標(biāo)都將難以實現(xiàn)。政府應(yīng)著力構(gòu)建包括政府職能轉(zhuǎn)變、財政稅收體制、政府考核機(jī)制等在內(nèi)的跨行政區(qū)域治理體系，搭建常態(tài)化的協(xié)同治理機(jī)制，用改革的辦法破除都市圈一體化發(fā)展進(jìn)程中的制度性障礙。這是一項長期、復(fù)雜而艱巨的系統(tǒng)工程，不會一蹴而就，要堅持久久為功。

都市圈既是經(jīng)濟(jì)圈，也是生活圈。現(xiàn)代化都市圈追求的不是單純的經(jīng)濟(jì)實力增長，更是人民生活品質(zhì)的提升。評判都市圈發(fā)展質(zhì)量高低的一個重要標(biāo)準(zhǔn)，就是優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的均等化水平。破除壁壘，統(tǒng)籌優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)區(qū)域布局應(yīng)該成為政府優(yōu)先考慮的重點。唯有加強(qiáng)都市圈城市間、城鄉(xiāng)間基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共服務(wù)均等化建設(shè)，持續(xù)提高共建共享水平，才能讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及人民。