做穩住經濟大盤“領頭羊” 這六個經濟大省被賦重任

經濟大省被點名要“挑大梁”。

8月16日，在深圳主持召開經濟大省政府主要負責人座談會，分析經濟形勢，并對下一步經濟工作提出要求。會議指出，廣東、江蘇、浙江、山東、河南、四川六省經濟總量占全國的45%，是國家經濟發展的“頂梁柱”。經濟大省應更有作為，做穩住經濟大盤“領頭羊”。

那么，為何是這六個省份?有何深意?

經濟大省勇挑大梁

6個經濟大省經濟總量占全國的45%，是國家經濟發展的“頂梁柱”。經濟大省要勇挑大梁，發揮穩經濟關鍵支撐作用。落實好穩經濟一攬子政策，挖掘自身政策潛力，保市場主體激發活力，保障物流主干道、微循環暢通，穩定產業鏈供應鏈。穩經濟也是穩財源。6省里4個沿海省在地方對中央財政凈上繳中貢獻超過6成，要完成財政上繳任務。

這是第二次“點名”經濟大省“挑大梁”。7月7日，他在福建主持召開東南沿海省份政府主要負責人經濟形勢座談會時要求，東南沿海5省市繼續挑起國家發展、穩經濟的大梁，發揮保障國家財力的主力作用。7月28日，中共中央政治局召開會議部署下半年經濟工作時也提出“經濟大省要勇挑大梁”的要求。

根據國家統計局此前公布的上半年31個省(自治區、直轄市)經濟總量和增速情況數據，廣東、江蘇、浙江、山東、河南、四川這六個省份在總量上排在前六位，經濟總量合計達到25.12萬億元，占全國GDP的44.6%。

經濟學人智庫經濟分析師徐天辰表示，相比于經濟相對落后、依賴轉移支付的省份，經濟大省不僅整體體量大，而且具有產業競爭力強、消費者群體龐大等優勢。經濟內生動力較強，政策措施往往能收到更好的效果。

中國政法大學施正文教授表示，受疫情等影響，今年經濟財政形勢比較嚴峻，經濟大省應該勇挑大梁，多措并舉完成對中央財政凈上繳任務，這對支撐國家財力和中央財政對中西部地區轉移支付十分重要，支持欠發達地區“保基本民生、保工資、保運轉”，體現經濟大省擔當。有何深意

當前中國財政體制下，中央與地方采取分稅制，來劃分各級政府收入。經濟大省財政收入規模高，中央財政相應從中獲得的收入也更高，初次分配中，中央財政拿到全國近半財政收入(即一般公共預算收入)。但為了均衡區域發展，推動基本公共服務均等化，中央財政收入大部分最終通過轉移支付形式，再分配給各省，其中又以欠發達的中西部、東北地區為主，有效地均衡地區間財力差異，有利于區域協同發展。

粵開證券首席經濟學家羅志恒表示，目前地方對中央財政凈貢獻一般是以各省為中央財政創造的財政收入與中央返還該省份金額差額。目前官方公布的數據只能計算到2019年各地對中央財政凈貢獻金額。

根據羅志恒計算，2019年全國只有六省三市對中央財政凈貢獻，其中廣東以凈貢獻8307億元居各省之首，上海以8202億元緊隨其后，北京以7310億元位居第三。江蘇(4091億元)、浙江(3274億元)、山東(2152億元)、天津(2136億元)、福建(427億元)、遼寧(67億元)也對中央財政凈貢獻。

今年國務院十分強調財政強省要發揮保障國家財力主力的作用，這跟當前經濟財政形勢有關。受疫情散發、大規模退稅減稅降費、土地市場低迷等影響，包括中央財政在內的全國財政收入罕見出現下滑。

財政部數據顯示，今年上半年全國一般公共預算收入約10.5萬億元，按自然口徑計算下降10.2%，不過扣除增值稅留抵退稅因素后3.3%。其中，中央一般公共預算收入約4.8萬億元，扣除留抵退稅因素后增長1.7%，按自然口徑計算下降12.7%。

為了給企業紓困和保民生，今年中央財政動用萬億級“家底”，來加大對地方轉移支付規模(約10萬億元)，但要完成這筆巨額轉移支付規模，離不開財政大省對中央財力凈貢獻。

施正文表示，東部經濟大省經濟韌性更強，抗風險能力更大，“家底”更厚，回旋余地更大，因此經濟大省勇挑大梁，努力完成任務，保障全國財力穩定。除了財力凈貢獻省份努力完成任務外，專家認為，其他依賴中央財政轉移支付的省份也應多措并舉，努力做到財政收支平衡。

做穩住經濟大盤“領頭羊”

國內經濟大省往往也是財政收入大省，不僅自身財力足，對中央轉移支付的依賴小，還能為中央財政創造更多收入。若要穩固政府財源，首先就是確保“頂梁柱”經濟大省的財政收入。此次會議所指的4個沿海省份，正好對應著2021年全年經濟規模的排名，分別是來自東部沿海地區的廣東、江蘇、山東、浙江，去年這4個省的公共財政收入也都位居全國前列。

穩經濟也是穩財源。要求經濟大省勇挑大梁，“點名”4個沿海省完成財政上繳任務，不能以“中央向地方要錢”來曲解，而要看到此舉實際上是出于穩經濟大盤的重要考量。一方面，這4個沿海省份的發展重心都是制造業，穩住這4個省份的發展意味著全國產業鏈供應鏈得到了重要支撐;另一方面，做好4個沿海省的經濟發展工作，將輻射至整個長三角、珠三角以及山東半島城市群，帶動幾個重點區域的發展。

在經濟發展基礎尚待進一步夯實的下半年，做好經濟大省的穩經濟工作，既相當于穩固了下半年的財政收支大盤，也能夠通過“領頭羊”地區的發展穩住市場預期。因此，下半年經濟大省應更有作為，積極謀劃增量政策，做到更敢作為。

接下來，經濟大省應充分發揮領頭羊作用，率先解決好當前經濟發展過程中的堵點難點，在擴大有效需求上積極作為。想方設法出臺更多促消費政策舉措，尤其是在汽車消費等大宗消費領域出臺刺激政策。在化解房地產市場風險上拿出更有力度舉措，做好“保交樓”工作，滿足居民剛性住房需求與改善型住房需求。同時，積極用好用足專項債債務限額空間，擴大有效投資。