多地官宣育兒假 如何“以父之名”休假

自今年6月1日三孩政策落地起，作為配套支持措施的育兒假就被各地視為發揮政策動能的關鍵工具。近日，多省份推出育兒假政策，在建設生育友好型社會的道路上大步邁進。在此基礎上，專家認為仍需立法讓育兒假政策“見效”。

多地實行育兒假

2019年5月9日，國務院在《關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的指導意見》中提出鼓勵試行育兒假，這一新型假期自此正式走入大眾視野。近年來，社會對育兒假的呼吁之聲越來越高。

2019年9月，寧夏率先表態，鼓勵用人單位對符合法律、法規規定育有子女的夫妻，在子女0-3周歲期間每年給予夫妻雙方各十天共同育兒假。寧夏的“鼓勵”做法尚屬倡導性規范，而在近日多地的密集官宣中，育兒假以義務性規范的形式出現在了地方性法規中。

據中國商報記者不完全統計，隨著三孩政策的正式實施，已有14個省份在當地人口與計劃生育條例的修改中增設了育兒假。其中，江西、貴州、四川、江蘇，山西以及吉林六省的人口計生條例修正案已獲通過。

上述六省份中，貴州、四川以及江西三省規定，3周歲以下的嬰幼兒父母雙方每年可享受育兒假各十天。山西規定的育兒假天數則更多，為夫妻每人每年15天。

在育兒假的長度方面，目前正處征求意見期的陜西省計生條例修正草案拔得頭籌。其中明確，提出合法生育的父母在子女1-3周歲期間，每年給予父母雙方各不低于30天的育兒假。此外，陜西省對于生育三孩的女職工的獎勵也頗為慷慨：在產假基礎上，再給予半年獎勵假，其配偶增加護理假15天。

如何“以父之名”休假

人口與未來網主編何亞福在接受中國商報記者采訪時表示，父母同休育兒假，既可以讓男性分擔一部分的育兒責任，也有利于保障女性在就業和職業發展上的權益，糾正就業市場的性別歧視現象。

但“女方應主要承擔養育重任”的傳統思想，或將使育兒假“實現工作場中男女真正平等”的初衷蒙塵。“男方不休陪產假、育兒假，可以轉移給女方休嗎?”記者發現，有部分網友在社交媒體上如此發問。在采訪過程中，也有部分受訪對象表示，工作很忙走不開，考慮不休或讓妻子多休。

記者進一步了解到，作為舶來品的育兒假，在其發展執行的進程中確實存在男性選擇性休假的尷尬。中國勞動關系學院勞動關系系教授林燕玲在其撰寫的論文《國外生育保護假期制度研究》中指出，育兒假雖然是促進性別平等的政策，但執行起來卻較為艱難，主因是這些男性休假多為選擇性休假。

對于實施育兒假的成功案例，林燕玲進一步表示，育兒假實施成功的經驗主要包括：按個體分配假期，不可轉讓、強制性休假，以及實行激勵措施。但是否可在社會保障制度相對不夠完善的發展中國家復制，需要全面而審慎的研究。

“任何有利于落實育兒假的嘗試和實踐都是有益的，為使育兒假更好地落地，首先要保持開放的態度。”四川天府健康產業研究院首席專家孟立聯對中國商報記者表示。

如何讓政策真正“見效”

在積極將育兒假增設入地方性法規的同時，多地也在延長育兒假方面進行探索。但值得注意的是，也有多地的人口計生條例修正案雖提及育兒假，但并未作出具體的強制性規定。

如江蘇省明確將推動實行父母育兒假制度，但并未在條例中對育兒假的具體實施辦法進行明確;吉林省也僅為鼓勵性條款“支持有條件的地區或企業事業單位設立父母育兒假”;而以“最長可至嬰幼兒年滿一歲”的育兒假時長領跑全國的湖北咸寧市，目前也以“有條件的機關、企事業單位自主探索”為主，力度稍顯不足。

“我國一直推進職工帶薪休假制度，但真正享有的并不多。”21世紀教育研究院院長熊丙奇對記者表示，一些民營企業的員工可能很難享受到育兒假。員工休假會增加用工成本，影響企業經營。如果沒有配套措施，就會有企業不執行。員工因擔心因此失業，也不會主動提出休假。

與此同時，亦有企業人力資源專員對記者表示，育兒假確實會加重企業負擔，期望獲得政策幫扶。也就是說，育兒假急需擺脫政策“請客”，企業“埋單”的窘境。

“有關育兒假的政策不少，但真正‘見效’需要兩個方面的協調配合。首先是立法，使育兒假真正成為一種法定假期。依法落實育兒假，依法享受育兒假，依法保障相關各方權益。其次是協同，要讓育兒假成為國家、社會(企事業單位)和家庭的共同需要，對企事業單位來說尤其如此。”孟立聯對中國商報記者表示。

孟立聯認為，如果育兒假損害了企業的利益，企業可能不太會有很高的積極性，并可能利用企業制度與規章進行約束。相反，如果育兒假成為企業的需要，或是至少不會損害企業的利益，企業才可能會有較高的積極性。因此，相關稅費制度要進行必要的改革和調整，鼓勵企業依法守法。

“政府財政確實需要分擔一部分生育成本，除減免稅費外，還應考慮直接給予財政補貼等方式，補償企業因育兒假增加的雇傭成本。”何亞福說道。

此外，孟立聯還表示，提振生育率是一個系統工程，育兒假只是這個系統工程的一部分，還需要其他方面的配合。“首先，現有的住房結構總體上不支持生育多個孩子，這是需要做出調整的。其次，除完善普惠性托育之外，也應當推進將高中階段納入義務教育等的教育制度改革，以便消除教育焦慮，打消年輕人的生育顧慮。總而言之，建設生育友好型社會，或者說建設全齡友好型社會，需要的是以人為本。”孟立聯說道。(記者 王彤旭)