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二級法人農(nóng)村信用社改制完成 農(nóng)信機構(gòu)“抱團”合并重組

2020-11-23 09:35:20來源：北京商報  

自今年2月，監(jiān)管部門提出深化農(nóng)村信用社改革后，我國農(nóng)信機構(gòu)合并重組開始提速。11月21日，來自汕頭市人民政府辦公室發(fā)布的信息，由汕頭經(jīng)濟特區(qū)農(nóng)村信用合作社聯(lián)合社(以下簡稱“汕特聯(lián)社”)改制組建的汕頭海灣農(nóng)村商業(yè)銀行(以下簡稱“汕頭海灣農(nóng)商行”)掛牌開業(yè)。汕頭海灣農(nóng)商行的開業(yè)標(biāo)志著我國最后一家二級法人農(nóng)村信用社改制完成。經(jīng)過長達數(shù)十年的多輪改革，農(nóng)信機構(gòu)歷史包袱大大減輕，也為進一步服務(wù)三農(nóng)奠定了基礎(chǔ)，但需要注意的是，改革之后，部分機構(gòu)股東股權(quán)問題較為突出，偏離支農(nóng)支小定位仍然有待解決。

最后一家二級法人農(nóng)村信用社改制完成

我國最后一家二級法人農(nóng)村信用社已成為歷史，11月21日，汕頭地區(qū)迎來一家新設(shè)農(nóng)商行——汕頭海灣農(nóng)商行，該農(nóng)商行是在汕特聯(lián)社、汕頭經(jīng)濟特區(qū)農(nóng)村信用合作社聯(lián)合社營業(yè)部、汕頭市金砂農(nóng)村信用合作社、汕頭市珠池農(nóng)村信用合作社、汕頭市下蓬農(nóng)村信用合作社、汕頭市鮀浦農(nóng)村信用合作社、汕頭市岐山農(nóng)村信用合作社、汕頭市礐石農(nóng)村信用合作社、汕頭市河浦農(nóng)村信用合作社等九家法人機構(gòu)基礎(chǔ)上以新設(shè)合并方式發(fā)起設(shè)立的具有獨立法人資格的地方性股份制銀行業(yè)金融機構(gòu)。

汕特聯(lián)社由于錯過前兩輪改制導(dǎo)致改革已滯后其他農(nóng)村信用社改革長達15年之久，是全國唯一一個二級法人和尚未發(fā)行專項央行票據(jù)的農(nóng)村信用社。2019年，廣東省委、省政府提出通過引入汕頭市國企和民企作為戰(zhàn)略投資者，對汕特聯(lián)社進行專項票據(jù)發(fā)行和兌付、統(tǒng)一法人、改制農(nóng)商行“三合一”的改革方案。2020年2月，國務(wù)院批準(zhǔn)同意改革方案。

談及二級法人農(nóng)村信用社，一位國有大行人士向北京商報記者介紹稱，二級法人農(nóng)村信用社是農(nóng)村信用社的二級法人單位，與農(nóng)村信用社的最大區(qū)別在經(jīng)營自主權(quán)和決策權(quán)上。

光大銀行金融市場部分析師周茂華指出，二級法人農(nóng)村信用社是指一級法人農(nóng)村信用社下面的準(zhǔn)法人農(nóng)村信用社機構(gòu)。此次汕特聯(lián)社升級合并為農(nóng)商行意味著資本金、撥備覆蓋率等指標(biāo)需要滿足監(jiān)管要求，銀行經(jīng)營更加規(guī)范，經(jīng)營能力逐步提升，相應(yīng)的銀行經(jīng)營業(yè)務(wù)范圍和銀行規(guī)模也將逐步擴大。

汕特聯(lián)社改制組建汕頭海灣農(nóng)商行，標(biāo)志著全國最后一家二級法人農(nóng)村信用社順利實現(xiàn)向農(nóng)商行的跨越，也標(biāo)志著汕頭市地方金融最后一個歷史遺留問題得到徹底解決。“汕頭海灣農(nóng)商行的成立是國內(nèi)農(nóng)村信用社股份制改造取得的重大階段性成果。”周茂華強調(diào)稱，農(nóng)村信用社改革順應(yīng)了我國經(jīng)濟發(fā)展和市場變化的需要，改革后也意味著農(nóng)村信用社業(yè)務(wù)由傳統(tǒng)服務(wù)三農(nóng)為主逐步向更廣領(lǐng)域綜合金融擴展。

農(nóng)信機構(gòu)“抱團”合并重組

2020年是農(nóng)村信用社改革的深化之年，今年2月，中共中央國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點工作確保如期實現(xiàn)全面小康的意見》其中提到，強化農(nóng)村補短板保障措施，深化農(nóng)村信用社改革，堅持縣域法人地位。11月3日發(fā)布的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)的建議》第22條也指出，深化國有商業(yè)銀行改革，支持中小銀行和農(nóng)村信用社持續(xù)健康發(fā)展。

在監(jiān)管傾注心血，推出多項措施后，農(nóng)信機構(gòu)合并重組進程加快。今年以來，全國已有多家農(nóng)村信用社、農(nóng)商行經(jīng)合并組建成為新的農(nóng)商行。就在11月初，四川安州農(nóng)商行官方微信發(fā)布公告稱，該行擬與綿陽市培城區(qū)農(nóng)村信用合作社、綿陽市游仙區(qū)農(nóng)村信用合作聯(lián)合社合并新設(shè)組建綿陽農(nóng)商行。綿陽農(nóng)商行成立后，上述三家機構(gòu)的所有債權(quán)、債務(wù)將由綿陽農(nóng)商行繼承，這也是歷時4年多，綿陽農(nóng)商行籌建迎來的最新進展。

改制后的農(nóng)村信用社丟掉了以往的包袱，也將在服務(wù)三農(nóng)，服務(wù)地方經(jīng)濟上發(fā)揮重要作用。在行業(yè)資深人士王劍輝看來，農(nóng)村信用社的主要核心對象是服務(wù)于農(nóng)民和農(nóng)村三農(nóng)業(yè)務(wù)，但同時又在新社會主義新農(nóng)村建設(shè)或城鎮(zhèn)化的大趨勢中，扮演基層金融服務(wù)的角色。服務(wù)好三農(nóng)首先要理解農(nóng)民、理解農(nóng)村業(yè)務(wù)、理解農(nóng)村各方面的生產(chǎn)。同時還要有網(wǎng)點的親民性，包括物理網(wǎng)點、網(wǎng)絡(luò)網(wǎng)點應(yīng)該具有親民性和密切接觸的能力。

健全內(nèi)部治理制度、提升經(jīng)營與風(fēng)控水平

農(nóng)村金融機構(gòu)改革仍在繼續(xù)，如何化解改革后的問題也迫在眉睫。上述國有大行人士指出，應(yīng)堅持市場化原則，通過公司治理和體制機制改革不斷向市場化機構(gòu)轉(zhuǎn)變;堅持服務(wù)區(qū)域原則，農(nóng)村信用社，農(nóng)商行要堅持初心使命，堅持農(nóng)字為本，服務(wù)三農(nóng)、服務(wù)當(dāng)?shù)亍?/p>

“從以往案例及監(jiān)管層披露信息看，中小銀行普遍存在的問題如股權(quán)結(jié)構(gòu)不清晰、內(nèi)部治理缺位、經(jīng)營水平與風(fēng)控能力不夠高，并在業(yè)務(wù)開展過程中存在不規(guī)范等問題。”周茂華進一步指出，為順應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展、市場激烈競爭和防風(fēng)險需要，農(nóng)村信用社需要及時有效處置歷史遺留問題，理順股權(quán)結(jié)構(gòu)、健全內(nèi)部治理制度、提升經(jīng)營與風(fēng)控水平;依托自身區(qū)域優(yōu)勢下沉重心服務(wù)三農(nóng)小微;創(chuàng)新方式積極處置不良資產(chǎn)，逐步拓寬融資渠道等。

談及后續(xù)農(nóng)村信用社的治理，郭樹清也在“縣域金融改革化險工作”座談會上強調(diào)，縣域金融是我國金融體系的重要組成部分，只能加強不能削弱。要推動機構(gòu)堅守定位、聚焦主業(yè)，落實好機構(gòu)不出縣(區(qū))、業(yè)務(wù)不跨縣(區(qū))、資金不出省等要求。強化股東股權(quán)管理，提升公司治理水平。落實好各方責(zé)任，堅決守住風(fēng)險底線。持續(xù)推進轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，努力建立完善現(xiàn)代金融企業(yè)制度。加快推進多渠道、多方式補充資本工作，有效提升抵御風(fēng)險和信貸投放能力。(孟凡霞宋亦桐)

關(guān)鍵詞： 農(nóng)村信用社 改制

責(zé)任編輯：hnmd003

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