國務院緊急部署煤礦安全生產 嚴格實施重大隱患整改銷號制度

又一起煤礦安全事故以令人痛心的結果引發關注。12月5日23時許，重慶永川吊水洞煤礦事故搜救工作結束，事故中1人獲救，23人遇難。12月6日上午，國務院安委會辦公室、應急管理部召開全國煤礦安全生產工作緊急視頻會議，會議指出，全國安全生產較大事故自4月份以來連續8個月上升，并強調要堅決采取果斷措施，有力有效遏制煤礦重特大事故。

嚴格實施重大隱患整改銷號制度

重慶永川吊水洞煤礦事故的善后工作正在開展，事故原因正進一步調查。據通報，事故的起因是12月4日17時許，重慶市永川區停產關閉兩個多月的吊水洞煤礦，因企業自行拆除井下設備，發生一氧化碳超限事故，導致24人被困井下。

吊水洞煤礦為高瓦斯礦井，始建于1975年，1998年轉制為私營企業，目前年生產能力為12萬噸。這次事故并不是吊水洞煤礦第一次出現安全生產問題。2012年，吊水洞煤礦曾發生頂板事故，造成一人死亡。2013年3月25日，該煤礦在進行探水打鉆過程中發生一起硫化氫氣體中毒事故，造成3人死亡、2人受傷。

在重慶市內，悲劇也并非第一次上演。在兩個多月時間里，重慶市已相繼發生了松藻煤礦“9·27”重大火災事故、吊水洞煤礦“12·4”重大事故。

為此，12月6日下午，針對這兩起煤礦重大事故，國務院安委辦對重慶市政府負責人進行安全生產約談，帶領工作組在重慶指導吊水洞煤礦事故處置的應急管理部副部長、國家礦山安監局局長黃玉治主約談。約談指出，這兩起事故傷亡慘重，影響惡劣。要求全面深入開展煤礦安全生產大排查，持續深化專項整治三年行動，確保從根本上消除事故隱患。

在緊急視頻會中，國務院安委辦、應急管理部也強調，要深刻汲取重慶、湖南等地煤礦安全事故教訓，要求各地嚴格執行預防煤礦事故的特別規定，嚴格實施重大隱患整改銷號制度，嚴格開展督導檢查和監管執法。

據不完全統計，今年上半年，全國煤礦企業共發生事故48起，死亡74人。另據緊急視頻會議透露，今年以來全國安全生產形勢總體穩定，事故總量明顯下降。但較大事故自4月份以來連續8個月上升，尤其是近期煤礦重大事故連續發生。

例如6月10日12時29分，陜西燎原煤業有限公司掘進工作面發生煤與瓦斯突出事故，井下7名人員全部遇難。而臨近年底，各地煤礦事故更牽動著人心。11月29日11時30分許，湖南省衡陽市耒陽市源江山煤礦發生透水事故，現場有人員被困，目前仍在全力搜救。而在此前的11月2日21時左右，陜西紫陽縣興安煤礦主井井下發生塌方，也導致了兩名礦工死亡。

為何煤礦事故如此多發?廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強在接受北京商報記者采訪時表示，煤礦出事故多主要是因為我國大大小小的煤礦多，只能盡可能避免，但想要完全沒有事故是比較困難的。

加強監管監察

教授級高級工程師王永生曾在分析2019年煤礦事故原因時表示，“管理人員的違章指揮具有一定的隱蔽性、不可抗拒性和長期性潛伏性，一切較大及以上事故的起源根源都是由于管理人員的違章(長期)指揮所造成的，管理級別越高，違章指揮造成的事故等級越高、危害越大”。

面對歷年事故教訓，今年底安全生產工作仍是多個部門的重點任務。11月27日，應急管理部發布了《煤礦重大事故隱患判定標準》，提出15個方面的煤礦重大事故隱患。國家煤監局日前也印發了《關于全面深入開展煤礦安全生產大排查的通知》，決定組織對全國煤礦企業和正常生產建設煤礦開展安全生產大排查。

在此背景下，仍難以避免個別重大安全事故的發生。對此，此次緊急會議強調，要嚴格執行《國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規定》，對鄉鎮政府所轄區域內發現非法煤礦、縣級政府所轄區域內1個月發現2處或以上非法煤礦且沒有采取有效制止措施的，提請上級機關對政府主要負責人及相關負責人給予處分。

同時，嚴格國有大礦系統性監管監察，嚴禁地方政府和上級公司違背規律超額下達產量指標，嚴格落實“八定”措施(定采掘頭面數、定檢維修作業點、定工作內容、定工作量、定入井人數、定組織方式、定安全規程措施、定安全管理責任)，將董事長、總經理、礦長、實際控制人、總工程師等“五個關鍵人”履行安全職責情況及時向地方黨委政府和國有資產、組織、紀檢監察等部門通報，推動煤礦落實主體責任，科學規范組織生產。

開展智能化煤礦建設

如何才能從源頭解決煤礦事故頻發的現狀?12月3日，國家能源局、國家煤礦安全監察局發布《關于開展首批智能化示范煤礦建設的通知》(以下簡稱《通知》)，提出推動智能化技術與煤炭產業融合發展，提升煤礦智能化和本質安全水平，從根本上消除事故隱患。

根據《通知》，試點單位將促進煤炭開采方式由炮采、普采和綜采向智采變革。煤礦企業要做好智能化示范煤礦建設的人、財、物保障;建立與智能化裝備制造企業、智能化技術服務單位之間的合作推進長效機制。

對此，林伯強對北京商報記者表示，“智能化煤礦建設肯定是有好處的，可以讓盡可能少的人在礦井里工作。但是煤礦的安全和效益之間會存在矛盾，保障安全意味著更多的投入，所以這就是為什么大煤礦的安全情況會好一些，小煤礦的情況會差一些。大的煤礦可能比較有資金實力，小煤礦要實現這些就比較困難”。他建議，“把小的煤礦關掉，把大的煤礦整合，是有利于智能化發展的”。

(陶鳳 呂銀玲)