科技企業(yè)全球反壟斷潮起 美歐齊動(dòng)手FAAG腹背受敵

一場(chǎng)科技巨頭的全球反壟斷風(fēng)暴正在醞釀，美國(guó)科技巨頭首當(dāng)其沖。面向歐盟，英法數(shù)字稅只是開(kāi)始，歐盟整體的《數(shù)字市場(chǎng)法案》和《數(shù)字服務(wù)法案》已經(jīng)箭在弦上。更重要的是，這些科技巨頭的“后院”也已經(jīng)起火，美國(guó)國(guó)內(nèi)的反壟斷調(diào)查和訴訟一波接著一波。狂奔20多年之后，“Don`t Be Evil”不再是互聯(lián)網(wǎng)巨頭的信條，監(jiān)管后知后覺(jué)，科技企業(yè)的反壟斷也終于引起了足夠的重視。

達(dá)摩克利斯之劍

在審查美國(guó)科技巨頭這條路上，歐盟從來(lái)不遺余力。《數(shù)字服務(wù)法案》即將面世，與之相伴的還有《數(shù)字市場(chǎng)法案》，一直懸在科技巨頭頭上的達(dá)摩克利斯之劍可能很快就要落下。綜合多家媒體的報(bào)道，歐盟委員會(huì)計(jì)劃將于當(dāng)?shù)貢r(shí)間15日公布一系列具有開(kāi)創(chuàng)性的新規(guī)則，加大對(duì)數(shù)字市場(chǎng)和服務(wù)的管理，并更好地應(yīng)對(duì)美國(guó)科技企業(yè)在歐洲的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)以及避稅等問(wèn)題。

新法案將矛頭對(duì)準(zhǔn)“看門(mén)人”公司。根據(jù)彭博社看到的一份草案，“看門(mén)人”公司由歐盟委員會(huì)根據(jù)用戶(hù)數(shù)量、總營(yíng)收以及它們對(duì)單一市場(chǎng)的重大影響等標(biāo)準(zhǔn)來(lái)界定。如果這些公司不遵守歐盟公布的數(shù)據(jù)使用新規(guī)，那么這些科技巨頭或?qū)⒚媾R高達(dá)年收入10%的罰款。英國(guó)廣播公司(BBC)稱(chēng)，預(yù)計(jì)上述兩部新法將關(guān)注競(jìng)爭(zhēng)，并讓平臺(tái)對(duì)托管的內(nèi)容負(fù)責(zé)。法案的關(guān)鍵部分預(yù)計(jì)將涉及谷歌和臉書(shū)等大公司的主導(dǎo)地位問(wèn)題。

審查美國(guó)科技巨頭可能是歐盟的“心頭病”。早在今年2月，《數(shù)字服務(wù)法案》的立法工作便已啟動(dòng)，歐盟委員會(huì)計(jì)劃用新的《數(shù)字服務(wù)法案》取代20年前通過(guò)的、目前已不再適用于當(dāng)今時(shí)代的歐盟2000年《電子商務(wù)指令》。今年6-9月，該法案征集意見(jiàn)，此后歐盟委員會(huì)確定將在今年12月15日正式對(duì)外公布。

而據(jù)歐盟多家媒體報(bào)道稱(chēng)，《數(shù)字服務(wù)法案》直接指向美國(guó)幾大科技巨頭目前存在的突出問(wèn)題，比如內(nèi)容審核問(wèn)題、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為等。根據(jù)該法案，如果科技巨頭的市場(chǎng)主導(dǎo)地位被認(rèn)為威脅到客戶(hù)和較小競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的利益，它們將可能被強(qiáng)制要求分拆或出售部分歐洲業(yè)務(wù)。如今，兩項(xiàng)法案的確立也意味著歐盟正在制定“數(shù)字憲法”。

賽意企業(yè)研究所研究部主任、武漢大學(xué)客座研究員唐大杰認(rèn)為，歐盟對(duì)以美國(guó)為主的這些科技巨頭的態(tài)度其實(shí)歷來(lái)如此，包括不停地進(jìn)行調(diào)查、反壟斷、加征數(shù)字稅等，其背后的原因就是在數(shù)字經(jīng)濟(jì)大潮里面，歐盟嚴(yán)重落后，很多錢(qián)被美國(guó)互聯(lián)網(wǎng)巨頭賺走，主張針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)大佬征收數(shù)字稅的呼聲也特別高，目前已經(jīng)形成共識(shí)。

圍剿科技巨頭

對(duì)科技巨頭來(lái)說(shuō)，危險(xiǎn)不只來(lái)源于歐盟。不久前，美國(guó)聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)(FTC)和來(lái)自48個(gè)州及地區(qū)的總檢察長(zhǎng)便聯(lián)合提交了兩份針對(duì)Facebook的獨(dú)立反壟斷訴訟。訴訟內(nèi)容顯示，F(xiàn)TC希望聯(lián)邦法院發(fā)布一項(xiàng)永久禁令，要求Facebook剝離包括Instagram和WhatsApp在內(nèi)的資產(chǎn)，禁止Facebook向軟件開(kāi)發(fā)者施加反競(jìng)爭(zhēng)條件，且Facebook未來(lái)的收并購(gòu)案都必須尋求事先通知和批準(zhǔn)。

Facebook不過(guò)只是科技巨頭面臨反壟斷調(diào)查的一個(gè)縮影。今年10月，美國(guó)司法部就曾起訴谷歌，稱(chēng)其涉嫌利用市場(chǎng)支配力打壓競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，也成了20多年來(lái)美國(guó)針對(duì)科技巨頭的最大反壟斷訴訟。據(jù)了解，F(xiàn)TC從2019年開(kāi)始便已對(duì)亞馬遜、蘋(píng)果、谷歌、Facebook進(jìn)行反壟斷調(diào)查。

今年7月，一場(chǎng)關(guān)于FAAG(Facebook、蘋(píng)果、亞馬遜、谷歌)的“鴻門(mén)宴”更是將美國(guó)對(duì)科技巨頭的“敵意”推上了高潮。這場(chǎng)以反壟斷為主題的聽(tīng)證會(huì)長(zhǎng)達(dá)5個(gè)小時(shí)，各家巨頭的CEO也使出渾身解數(shù)，盡管回應(yīng)的重點(diǎn)各不相同，但無(wú)外乎都在強(qiáng)調(diào)一個(gè)問(wèn)題，即他們所處的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，他們的創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)給消費(fèi)者提供了便利。

盡管這可能是巨頭們自證清白的話(huà)術(shù)，但其中也確實(shí)有一定的道理。調(diào)戲電商創(chuàng)始人馮華魁稱(chēng)，對(duì)科技巨頭來(lái)說(shuō)，他們的強(qiáng)大是伴隨著擴(kuò)張進(jìn)程的，一旦停止擴(kuò)張可能就會(huì)很被動(dòng)，這也是競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致的互聯(lián)網(wǎng)巨頭成長(zhǎng)的必然結(jié)果，因此現(xiàn)實(shí)的情況導(dǎo)致他們不得不這樣做。另外，企業(yè)背后的資本也需要更多回報(bào)，督促他們擴(kuò)張。

至于最近這段時(shí)間，美國(guó)對(duì)科技巨頭的緊追或許就是另一個(gè)問(wèn)題了。唐大杰稱(chēng)，在這次大選中，F(xiàn)acebook、推特等引起了很多人的不滿(mǎn)，導(dǎo)致在美國(guó)科技巨頭也被推到了風(fēng)口浪尖。事實(shí)上，本來(lái)共和黨是更多偏向于企業(yè)的，這也是共和黨的政策基礎(chǔ)，但此次大選中互聯(lián)網(wǎng)巨頭對(duì)共和黨并不友好，就導(dǎo)致原來(lái)偏向企業(yè)的共和黨也呈現(xiàn)出了對(duì)企業(yè)不友好的態(tài)度，這是一個(gè)重要的轉(zhuǎn)變。

腹背受敵，對(duì)于美國(guó)科技巨頭而言，情況變得越發(fā)不妙，而這種情況還有蔓延的態(tài)勢(shì)。除了歐盟整體層面之外，法國(guó)已經(jīng)率先開(kāi)征數(shù)字稅，隨后，英國(guó)、意大利、西班牙、奧地利等歐洲國(guó)家都提出了類(lèi)似的數(shù)字稅方案。不久前，加拿大財(cái)政部還宣布計(jì)劃從2022年開(kāi)始對(duì)谷歌、Facebook等提供數(shù)字服務(wù)的公司征稅。加拿大政府預(yù)計(jì)，這項(xiàng)稅收在未來(lái)五年內(nèi)幫助其增加34億加元的收入。

全球反壟斷潮起

這場(chǎng)關(guān)于科技巨頭的圍剿正在全球展開(kāi)。數(shù)據(jù)顯示，自2017年至2020年8月10日，F(xiàn)AAG在全球范圍內(nèi)共遭遇了17個(gè)國(guó)家和地區(qū)的反壟斷調(diào)查及糾紛，共達(dá)84起。其中，谷歌被卷入27起糾紛，亞馬遜和蘋(píng)果均為22 起，F(xiàn)acebook共有13起。而圍剿的對(duì)象也不只是FAAG。近日，中國(guó)國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局依據(jù)《反壟斷法》對(duì)阿里巴巴投資、閱文集團(tuán)、豐巢網(wǎng)絡(luò)3家企業(yè)未依法申報(bào)違法實(shí)施集中案作出行政處罰，引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注。

這可能會(huì)是全球互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)發(fā)展歷史上濃墨重彩的一筆，一如22年前。1998年5月，美國(guó)聯(lián)邦司法部和20個(gè)州的總檢察長(zhǎng)，對(duì)當(dāng)時(shí)全球最有權(quán)勢(shì)的科技巨頭微軟公司發(fā)起了反壟斷訴訟。據(jù)了解，這場(chǎng)曠日持久的訴訟橫跨了克林頓與小布什兩屆美國(guó)政府。雖然微軟避免了像T&T一樣被拆分，但仍舊元?dú)獯髠?/p>

22年后，那些在1998年剛剛成立或者剛剛嶄露頭角的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)站到了舞臺(tái)的中央，也站到了風(fēng)暴中央。在評(píng)價(jià)今年7月的科技巨頭世紀(jì)聽(tīng)證會(huì)時(shí)，微軟創(chuàng)始人比爾·蓋茨就曾提到，比起以前，現(xiàn)在的監(jiān)管對(duì)這些CEO們友好多了。一個(gè)頗為諷刺的細(xì)節(jié)是，2018年，給自己打了十多年“Don`t Be Evil”標(biāo)簽的谷歌卻在最新發(fā)布的行為準(zhǔn)則中將這一口號(hào)完全刪除，據(jù)了解，這一準(zhǔn)則始于2000年，即微軟面臨訴訟的兩年后。

在馮華魁看來(lái)，美國(guó)、歐盟和中國(guó)都出現(xiàn)了針對(duì)巨頭的反壟斷做法，也證明是互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展到一定的成熟階段之后出現(xiàn)了一種反潮流，在互聯(lián)網(wǎng)20年的發(fā)展之后，大家也能發(fā)現(xiàn)壟斷帶來(lái)的危害也很多，曾經(jīng)的監(jiān)管措施對(duì)新經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)沒(méi)有用。互聯(lián)網(wǎng)是提高效率的方法，但效率的作用讓巨頭越來(lái)越強(qiáng)大，對(duì)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的排擠也越來(lái)越多，對(duì)法律治理、社會(huì)公平也帶來(lái)挑戰(zhàn)。

更重要的是，在經(jīng)濟(jì)下行壓力之下，反壟斷也有著非同尋常的意義。互聯(lián)網(wǎng)分析師楊世界稱(chēng)，目前全球都在反壟斷，尤其是針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)。整體上來(lái)看，首先是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)下行背景會(huì)影響中小企業(yè)創(chuàng)新，全球政府機(jī)構(gòu)肯定會(huì)依據(jù)本國(guó)資源流通采取相應(yīng)的反壟斷措施，促進(jìn)本土企業(yè)形成有效競(jìng)爭(zhēng)力。歐盟制裁美國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)也是為了保護(hù)本土企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

“第二也是為了保障本土企業(yè)在資源方面生產(chǎn)力的流通。此外，如果經(jīng)濟(jì)下行壓力大的話(huà)，外企干預(yù)本土經(jīng)濟(jì)也會(huì)造成本土政府機(jī)構(gòu)不能最大程度地實(shí)行控制，這也是歐盟施壓美國(guó)科技巨頭的一個(gè)很重要的原因。”楊世界稱(chēng)。(楊月涵)