吳沈括：歐盟數字服務法對中國互聯網平臺治理有何啟示？

中新經緯4月26日電 題：歐盟數字服務法對中國互聯網平臺治理有何啟示？

作者 吳沈括 北京師范大學互聯網發展研究院院長助理、《互聯網法律評論》特約專家

當地時間4月23日，歐盟成員國與歐洲議會的談判代表就歐盟《數字服務法》達成一致。這一法案在歐盟地區生效后將有一定過渡期才正式應用。

隨著歐洲地區數字化發展的持續深入，歐盟的決策機構與立法機關在技術主權與數字主權理念的引領下，日益關注針對數字服務的法律規則的系統設計，強調全面改革針對亞馬遜、谷歌、Facebook和蘋果等在歐盟運營的大型在線平臺的監管內容及監管方式，抑制其在數字領域的壟斷地位，推動它們在托管內容、廣告傳播和信息刪除等平臺治理方面更加透明有序，從而實現維護消費者安全和各類在線平臺公平競爭的總體要求。

《數字服務法》涉及大型在線平臺的相關競爭與責任問題，未來或將會在宏觀層面上對歐洲乃至全球的社會經濟生態產生重大影響。

《數字服務法》的規制重點

第一，適用主體明確指向大規模在線平臺。新規則謀求歐洲單一市場的創新、增長和競爭力，使規模較小的平臺以及處于起步階段的平臺也能夠有效運營與發展，其適用主體明確指向了“非常大的在線平臺”。

由于大型在線平臺在傳播非法內容和社會危害方面有可能構成特殊風險，因此《數字服務法》強調對覆蓋4.5億歐洲消費者中10%以上的在線平臺適用法案規則，此外受到法案規制的主體還包括：(1)提供網絡基礎設施中介服務的互聯網接入提供商、域名注冊商；(2)提供系統托管服務的網絡托管平臺；(3)將賣方和消費者聚集在一起的在線市場、應用商店、協同經濟平臺和社交媒體平臺，等等。

第二，平臺的義務承擔與其規模掛鉤。法案針對在線平臺規定了一些具體義務，平臺方需要在日常運營中履行這些義務，以確保安全和負責任的在線環境。在線平臺具體的義務劃分與它們在數字生態中的角色、規模和影響相匹配，微型或者小型企業只需承擔與其能力和規模相稱的義務。同時，《數字服務法》還特別強調了在線平臺的覆蓋范圍，即所有在歐洲單一市場提供服務的在線平臺，無論是在歐盟還是在其他地區都必須遵守法案規則。

在商品銷售及服務提供方面，規定了打擊網上非法商品或服務的措施，如用戶可以對其認為較為可靠的商品或服務自由進行標記，當平臺方在與被用戶標記的商品或服務的提供者合作時，能夠準確把握相應的用戶需求及用戶評價。

《數字服務法》還規定了在線平臺具有可追溯性的新義務，能夠有效幫助識別非法商品的賣家。

第三，用戶保護強調算法透明度。在針對用戶的有效保護方面，規定了平臺內容審核決策的合理標準，并要求在線平臺采取科學的算法增強內部數據運營的透明度，而在線平臺有義務采取基于防范風險的行動來對其風險管理系統進行獨立審計，從而有效防止系統被濫用的可能。

在數字服務風險防范方面，法案特別規定了“數字服務協調員”制度，在確保投入足夠的財力、技術和人力資源的條件下，該協調員具有相當程度的獨立性，其決策完全獨立，不向本國政府或者其他機構負責，更不需要向在線平臺尋求支持。

《數字服務法》的治理啟示

其一，更好地保護消費者在線上的基本權利。針對消費者來說，意味著其對在線商品和服務的選擇更加多樣化，支付的價格更為低廉，并且最大限度地降低消費者接觸非法內容的風險，從而更好地保護其基本權利。

其二，建立強力的透明度和明確的平臺問責框架。新規則增強了在線平臺承擔責任的法律確定性，使平臺方明確了“應該做”或“不應該做”的界限，在強化在線平臺內部運營透明度的同時，通過明確的責任處理機制進一步協調平臺方與消費者之間的關系，使平臺責任問責框架能夠便于啟動和拓展。

其三，促進歐洲單一市場的創新、增長和競爭力。法案構成了歐盟實現數字戰略的重要環節，強調對生態型平臺的民主控制和監督，持續緩解潛在的系統性風險，如操縱或虛假信息等，從而創造一個公平競爭的數字環境。

毋庸置疑，《數字服務法》對于建立一個安全負責、公平開放的數字環境來說是一個歷史性的開端，歐盟立法采取精確監管思路，將重點明確放在了在線平臺的生態性治理上，通過建立起對數字技術和數字應用的堅實信任框架，為歐洲提供了一個在全球倡導在線平臺責任的機遇。整體設計強調事先將在線平臺的不公平做法的結構性有害影響降至最低，但同時也不排除歐盟通過施行現行競爭規則進行事后干預的能力。

《數字服務法》將極大改善針對中小型企業或者初創企業的搜索引擎排名和刪除非法內容等機制的影響，同時有效保護用戶線上基本權利，從而使中小型企業或者初創企業將有新的機會在數字環境中展開競爭和創新。而消費者出于獲取更加公平的價格的目的，甚至可以自愿更換供應商來直接獲得服務，這也將催生更多和更好的服務可供選擇。

可以想見，明確在線平臺責任、激勵平臺內部監管、保障外部有序競爭將成為歐洲平臺新治理的邏輯主線，針對存在社會風險的在線平臺落實強有力的監管要求，同時基于多重政策需求實現透明開放、包容發展與公力干預的靈活結合。(中新經緯APP)

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責任編輯：張芷菡