國企改革激發(fā)創(chuàng)新活力 汽車行業(yè)國企改革前路幾何？

彈指一揮間，匆匆已10年。

黨的十八大以來，中國汽車產(chǎn)業(yè)在全球汽車產(chǎn)業(yè)變革中脫穎而出，在持續(xù)創(chuàng)新中屢創(chuàng)佳績，在電動(dòng)化、智能化的新賽道上一路疾馳。作為助力中國汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的主力軍和頂梁柱，中國汽車國企以更加充沛的創(chuàng)新活力活躍在全球汽車產(chǎn)業(yè)的舞臺(tái)上，彰顯著“中國制造”、“中國創(chuàng)造”、中國品牌過硬的實(shí)力。

這一切的成果和收獲，得益于10年里，步步深入的改革和持續(xù)推進(jìn)的創(chuàng)新。從體制轉(zhuǎn)換到機(jī)制調(diào)優(yōu)，從創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)到轉(zhuǎn)型升級(jí)……憑借大刀闊斧、觸及核心的國企改革“組合拳”，中國汽車產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新轉(zhuǎn)型動(dòng)能被進(jìn)一步激活，不僅增強(qiáng)了中國汽車產(chǎn)業(yè)的韌性，也為全球汽車產(chǎn)業(yè)百年不遇的顛覆性變革貢獻(xiàn)著更多“中國方案”。

國企改革激發(fā)創(chuàng)新活力

創(chuàng)新是企業(yè)發(fā)展的立足之本，也是國企改革的目的。保持創(chuàng)新活力，是確保企業(yè)“身強(qiáng)體壯”具備競(jìng)爭(zhēng)真實(shí)力的關(guān)鍵。

據(jù)國資委統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)顯示，截至2021年底，全國國資系統(tǒng)監(jiān)管企業(yè)資產(chǎn)總額達(dá)到259.3萬億元，比2012年底增長2.6倍，年均增長15.4%。2012～2021年，全國國資系統(tǒng)監(jiān)管企業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)增加值111.4萬億元，年均增長9%。同樣，汽車行業(yè)國企，在助力中國汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中也發(fā)揮著突出的作用。

改革的根本目的是“強(qiáng)筋健骨”，激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新活力，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。在創(chuàng)新層面，國有企業(yè)同樣做出了表率。10年來，中央企業(yè)建成700多個(gè)國家級(jí)研發(fā)平臺(tái)、7個(gè)創(chuàng)新聯(lián)合體，累計(jì)投入研發(fā)經(jīng)費(fèi)6.2萬億元，年均增速超過10%。

在汽車行業(yè)，中國汽車國企的創(chuàng)新活力在改革中得以愈加充分地釋放。主流汽車國企的改革創(chuàng)新取得了實(shí)質(zhì)性成效。2020年，《國企改革三年行動(dòng)方案》啟動(dòng)，包括國企混改、重組整合等改革的“重頭戲”進(jìn)入到實(shí)質(zhì)性快速推進(jìn)的階段。目前，國企改革三年行動(dòng)已進(jìn)入收官之年，聚焦汽車行業(yè)，主流企業(yè)的改革三年行動(dòng)均圓滿完成了既定目標(biāo)和任務(wù)，在“脫胎換骨”的改革中，汽車國企的競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、影響力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力都得到了實(shí)質(zhì)性增強(qiáng)。

日前，東風(fēng)汽車集團(tuán)有限公司(以下簡稱“東風(fēng)公司”)黨委常委會(huì)審議了改革三年行動(dòng)進(jìn)展情況，同意公司改革三年行動(dòng)任務(wù)臺(tái)賬106項(xiàng)改革措施全部結(jié)案，完成率100%，這標(biāo)志著東風(fēng)公司改革三年行動(dòng)任務(wù)全面收官。值得一提的是，在改革三年行動(dòng)中，東風(fēng)公司堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，在完善治理體系、做深做實(shí)三項(xiàng)制度改革、打好“瘦身健體”攻堅(jiān)戰(zhàn)、以市場(chǎng)化改革激發(fā)創(chuàng)新活力等方面取得了明顯成效。其中，以市場(chǎng)化改革激發(fā)創(chuàng)新活力方面，通過充分激勵(lì)關(guān)鍵核心科技人才，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研融合發(fā)展，東風(fēng)公司加快打造原創(chuàng)技術(shù)“策源地”和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長”，并加速實(shí)現(xiàn)向科技型企業(yè)的轉(zhuǎn)型。

中國第一汽車集團(tuán)有限公司(以下簡稱“中國一汽”)以產(chǎn)品創(chuàng)新為主線、以技術(shù)創(chuàng)新為關(guān)鍵、以數(shù)字化創(chuàng)新為基礎(chǔ)、以智能制造為核心，加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，通過一系列改革，營造了更加優(yōu)越的創(chuàng)新環(huán)境和機(jī)制。在強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)方面，制定實(shí)施了《創(chuàng)新·2030中國一汽阩旗技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略》和《“十四五”技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》，力爭(zhēng)到2025年在140余項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)上實(shí)現(xiàn)重大突破。完善研發(fā)體系，形成全球化研發(fā)布局。在健全創(chuàng)新機(jī)制方面，強(qiáng)化創(chuàng)新委員會(huì)的責(zé)任和功能，統(tǒng)籌推進(jìn)技術(shù)規(guī)劃及重大創(chuàng)新項(xiàng)目。保障創(chuàng)新投入，2020年研發(fā)投入206億元，同比增長13.9%。出臺(tái)“創(chuàng)新十條”等激勵(lì)政策，持續(xù)加大對(duì)創(chuàng)新項(xiàng)目和團(tuán)隊(duì)的激勵(lì)力度。在加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)方面，推進(jìn)多項(xiàng)技術(shù)攻關(guān)計(jì)劃，其中“雙零”排放的氫能發(fā)動(dòng)機(jī)、基于國產(chǎn)芯片的核心控制器開發(fā)等70余項(xiàng)關(guān)鍵核心技術(shù)取得突破。

從紅旗到嵐圖，從阿維塔到極狐，從埃安到智己……越來越多圍繞技術(shù)、研發(fā)、模式等全方位創(chuàng)新的自主品牌層出不窮，這背后正預(yù)示著創(chuàng)新已被深深地植入中國汽車國企的基因，在順應(yīng)全球汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的改革與變革中，由改革而激發(fā)的創(chuàng)新活力正在中國汽車產(chǎn)業(yè)、中國汽車國企中持續(xù)釋放。在改革和創(chuàng)新中，中國汽車自主品牌也更加具備全球化的創(chuàng)新視野、更具備全球市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

深化混改　在新能源領(lǐng)域提速

回望過去的10年，汽車國企改革的一個(gè)顯著特征是：在新能源、智能化領(lǐng)域的改革實(shí)現(xiàn)全面提速。被譽(yù)為進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)的混合所有制改革(以下簡稱“混改”)，也在新能源、智能化領(lǐng)域進(jìn)行了更充分的嘗試。業(yè)內(nèi)人士判斷，在“雙碳”目標(biāo)下，國企的減排降碳轉(zhuǎn)型需求更加迫切，未來汽車國企在電動(dòng)化、智能化領(lǐng)域的混改將迎來更多可能。

混改曾被視為破除國企體制機(jī)制障礙的一劑“靈丹妙藥”。但事實(shí)上，汽車國企在混改的道路上可謂一波三折。此前，多家汽車國企均嘗試過混改，但改革的效果并不明顯。那么，此輪來勢(shì)洶洶的以新能源、智能化為切入點(diǎn)的混改，又能否行得通呢?

埃安作為廣汽集團(tuán)旗下的高端智能電動(dòng)汽車品牌，其通過對(duì)新能源汽車研發(fā)能力的建設(shè)、資產(chǎn)的重組整合，開展混改引入戰(zhàn)略投資者的做法，為汽車國企混改提出了一個(gè)新方案。埃安試圖通過混改一舉多得，比如通過混改進(jìn)入資本市場(chǎng)參與競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)提升品牌影響力。通過員工持股留住人才等等。而在引入戰(zhàn)略投資時(shí)，會(huì)優(yōu)先考慮在三電、智能網(wǎng)聯(lián)、自動(dòng)駕駛等領(lǐng)域?qū)ζ髽I(yè)發(fā)展有幫助的投資企業(yè)。與此同時(shí)，埃安也在醞釀獨(dú)立上市。

除了埃安，阿維塔、智己、極狐等諸多國企背景下衍生出的新生電動(dòng)智能汽車品牌，都不約而同地成為汽車國企混改的“試驗(yàn)田”。對(duì)此，業(yè)內(nèi)人士曾表示，如果從整個(gè)國企集團(tuán)層面看，推進(jìn)混改并不是一件容易的事。但聚焦新能源業(yè)務(wù)板塊，規(guī)模小、靈活度高、可操作性強(qiáng)，而且因?yàn)殡妱?dòng)化和智能化的定位，從投資層面看也更具吸引力。依托混改，這些國企背景下的“新生代”，試圖將自己打造成兼具傳統(tǒng)車企和造車新勢(shì)力優(yōu)點(diǎn)于一身的電動(dòng)智能品牌，贏得市場(chǎng)和用戶的認(rèn)可。為了使混改更徹底，不止一家參與混改的國企引入了股權(quán)激勵(lì)機(jī)制，將企業(yè)的發(fā)展與員工尤其是骨干員工的利益實(shí)現(xiàn)深度綁定。

紛紛以新能源業(yè)務(wù)板塊為突破口邁出混改實(shí)質(zhì)性一步的汽車國企，后續(xù)的混改之路如何走得更長、更穩(wěn)，真正達(dá)到混改的目的和效果?當(dāng)多方參與后，國企和其他投資者、合作者、參與者之間的話語權(quán)如何平衡才能使混改的效能最大化發(fā)揮，而不至于淪為一場(chǎng)“治標(biāo)不治本”的“假混改”?這不僅僅是企業(yè)、品牌自身需要考慮的問題，更是行業(yè)需要持續(xù)關(guān)注的。

今年，國家發(fā)改委、國家能源局印發(fā)了《關(guān)于做好新能源領(lǐng)域增量混合所有制改革重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目工作的通知》，其中明確提出發(fā)揮國有企業(yè)、民營企業(yè)在新能源領(lǐng)域的各自優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)以合作新設(shè)市場(chǎng)主體等增量混合所有制方式推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。這意味著，通過混改、以新能源領(lǐng)域?yàn)橥黄疲瑢?shí)現(xiàn)對(duì)國有企業(yè)短板的補(bǔ)齊、弱項(xiàng)的強(qiáng)化，成為政府鼓勵(lì)的舉措。未來，汽車行業(yè)還將涌現(xiàn)出哪些企業(yè)新能源業(yè)務(wù)板塊的混改特色項(xiàng)目?值得期待。

以人為本探索破局之道

人才是第一資源。國企改革，以人為本。

事實(shí)上，在改革中，汽車行業(yè)的骨干國企都在從人才隊(duì)伍建設(shè)、人才激勵(lì)機(jī)制等方面，通過以人為本的探索，試圖找尋到改革的破局之道。

今年年初，長安汽車正式啟動(dòng)總經(jīng)理級(jí)及以下高管、黨群、管理類高職級(jí)人員任期制聘用工作。對(duì)此，長安汽車董事長朱華榮表示，實(shí)施任期制聘用，是深化國有企業(yè)三項(xiàng)制度改革、實(shí)施任期制和契約化管理、加大推進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)營機(jī)制改革的要求。此次任期制聘用工作，長安要建立一支年輕化干部隊(duì)伍。同樣在今年年初，長安汽車旗下的長安新能源業(yè)務(wù)板塊完成B輪融資，引入員工持股機(jī)制。通過員工持股，公司與員工個(gè)人的發(fā)展不再是矛盾的，而是步調(diào)一致的統(tǒng)一，集體與個(gè)人的利益實(shí)現(xiàn)了深度綁定，員工的創(chuàng)新潛力被挖掘和調(diào)動(dòng)，人才隊(duì)伍也因此而更強(qiáng)大、更穩(wěn)定。這些多年困擾國企發(fā)展的癥結(jié)，迎刃而解。

按照規(guī)劃，到“十四五”結(jié)束，廣汽集團(tuán)挑戰(zhàn)年產(chǎn)銷350萬輛，總營業(yè)收入超6000億元，利稅總額超660億元，年復(fù)合增長率超10%，市場(chǎng)占有率超12%;新能源汽車產(chǎn)品占整車產(chǎn)銷規(guī)模超20%。實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，人才隊(duì)伍的儲(chǔ)備是關(guān)鍵。為此，廣汽集團(tuán)秉持著人才是科技創(chuàng)新源泉的宗旨，堅(jiān)持加強(qiáng)高層次人才隊(duì)伍建設(shè)，目標(biāo)到2025年形成擁有30人以上的領(lǐng)軍人才、20%的軟件人才團(tuán)隊(duì)、3000人的智能網(wǎng)聯(lián)新能源技術(shù)研發(fā)團(tuán)隊(duì)。

據(jù)了解，自2018年起，東風(fēng)就全面啟動(dòng)實(shí)施高級(jí)管理人員任期制和契約化管理，將“能下、能出、能減”機(jī)制常態(tài)化。此外，在新事業(yè)單元東風(fēng)試點(diǎn)職業(yè)經(jīng)理人制度，同步推行中長期激勵(lì)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)經(jīng)理人員選用與薪酬市場(chǎng)化。東風(fēng)在國企改革三年行動(dòng)任務(wù)完成情況總結(jié)中稱，高管人員任期制和契約化改革，推動(dòng)了東風(fēng)公司全面落實(shí)公開招聘、競(jìng)爭(zhēng)上崗、末等調(diào)整、不勝任退出、全員績效考核等制度，全面實(shí)現(xiàn)用工市場(chǎng)化。今年前4個(gè)月，管理人員退出比例為4.52%，員工市場(chǎng)化退出率為1.05%，均高于央企平均水平。2019年以來，東風(fēng)公司全員勞動(dòng)生產(chǎn)率指標(biāo)累計(jì)增長5.8%。

中國一汽也在改革中試圖打破國企用人機(jī)制的僵局。比如，通過揭榜上崗、競(jìng)爭(zhēng)上崗、破格上崗，實(shí)現(xiàn)干部“三上三下”，即先定目標(biāo)再選人，主動(dòng)承接目標(biāo)者上、被動(dòng)無為者下;建立干部量化評(píng)價(jià)模型，德才兼?zhèn)湔呱稀⑵接共粸檎呦?針對(duì)人才短缺領(lǐng)域采取代理制，達(dá)成目標(biāo)者上、達(dá)不成目標(biāo)者下。薪酬方面打破“大鍋飯”，推動(dòng)薪酬能高能低，采取利潤分成、任期激勵(lì)、階梯薪酬、股權(quán)分紅等多種形式，實(shí)現(xiàn)高目標(biāo)高薪酬;對(duì)貢獻(xiàn)大、競(jìng)爭(zhēng)強(qiáng)度大的研發(fā)、營銷等崗位的員工，實(shí)施高激勵(lì)高約束;堅(jiān)持創(chuàng)新導(dǎo)向，對(duì)技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新成效突出的，給予高績效和專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)。另外，實(shí)行員工能進(jìn)能出制度，在新技術(shù)、新業(yè)務(wù)、能力短板領(lǐng)域加大人力資源引進(jìn)力度;同時(shí)在績效落后、過剩資源領(lǐng)域加大退出力度。

汽車行業(yè)國企改革前路幾何

改革是一場(chǎng)無止境的奮斗。國企改革需要有正視自身短板的勇氣，需要有補(bǔ)齊短板的毅力，在乘風(fēng)破浪中永葆活力。

某種意義上講，國企改革是“痛并必須的”，只有真正經(jīng)歷過痛，才能收獲改革成功的快樂和喜悅。聚焦汽車產(chǎn)業(yè)，國企改革依舊是一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)。在汽車行業(yè)的國企改革中仍然存在著諸多亟待破解的難題、亟待疏通的堵點(diǎn)。面對(duì)未來，汽車行業(yè)國企改革前路幾何?

對(duì)標(biāo)世界一流企業(yè)，汽車行業(yè)國企的科技自立自強(qiáng)仍有差距，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)仍有優(yōu)化調(diào)整的空間，科技創(chuàng)新領(lǐng)軍企業(yè)的數(shù)量亟待提升。從全產(chǎn)業(yè)鏈維度看，產(chǎn)業(yè)鏈自主可控能力也有提升的潛力，在全球競(jìng)爭(zhēng)中，國企的競(jìng)爭(zhēng)力和化解風(fēng)險(xiǎn)的能力也需要繼續(xù)錘煉。

國資委新聞中心首席專家、中國企業(yè)研究院首席研究員李錦曾表示，國企改革任務(wù)艱巨，很多“硬骨頭”還沒有“啃”下來。建設(shè)世界一流企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)是什么?是擁有一流的產(chǎn)品生產(chǎn)能力、一流的品牌塑造能力、一流的創(chuàng)新引領(lǐng)能力和一流的現(xiàn)代治理能力。過硬的產(chǎn)品是企業(yè)的硬實(shí)力，卓越的品牌是企業(yè)的軟實(shí)力，創(chuàng)新是企業(yè)保持高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力，現(xiàn)代化的治理能力則是企業(yè)對(duì)標(biāo)世界一流的保障。達(dá)到這些標(biāo)準(zhǔn)，需要通過持續(xù)推進(jìn)的改革來實(shí)現(xiàn)。在全球汽車產(chǎn)業(yè)與中國汽車產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型與變革、升級(jí)與重構(gòu)交織中，汽車行業(yè)國企改革之路道阻且長，行則將至，行而不輟，未來可期。