多地開展老年醫療護理服務試點 探索創新多元化護理模式

為引導有條件的地區加快發展老年醫療護理服務，先行先試，探索創新多元化老年醫療護理服務模式，積累老年醫療護理服務的機制體制和政策體系等方面的有益經驗，發揮典型示范帶動作用，以點帶面推動全國老年醫療護理服務快速發展，國家衛健委日前發布《關于開展老年醫療護理服務試點工作的通知》，決定在北京市、天津市、山西省等15個省份開展為期1年的試點，探索形成可復制可推廣的老年醫療護理服務的地方經驗和典型做法。

老年護理發展滯后

隨著人口老齡化不斷加深，老年人群在優化內在能力和功能發揮方面的服務需求大幅度提升。然而，我國針對老年人群的基本公共衛生服務存在著服務內容不夠精準、服務體系不健全、有效供給不足、發展不平衡不充分、基層服務能力和信息化水平有限、資源投資有限、長期照護保險籌資機制缺乏等問題。

中國疾病預防控制中心研究員施小明表示，當前醫院和疾控機構在老年人口健康公共衛生應對中的作用發揮不夠，基層社區衛生服務機構衛生保健服務能力不足，養老機構的功能定位還不夠清晰，與老年人群健康需求不相協調。老年醫院和老年康復、護理、臨終關懷機構嚴重不足，針對老年人健康重醫療輕預防、“頭痛醫頭，腳痛醫腳”的現象尤為突出。

同時，我國老年人口衛生保健和長期照護服務人員儲備不足、發展不均衡。面對老年人健康照護服務的巨大需求，老年健康學科建設滯后，專業人才十分匱乏。據民政部數據，全國有200多萬老年人入住養老院，但護理員只有20多萬人，一個護理員平均要服務近10個老人。

城市地區關于老年人口衛生保健和長期照護服務尚不完善，而大多數農村地區尚未建立起老年人口衛生保健和長期照護服務機制，醫療資源短缺、醫療水平偏低，空巢獨居和精神孤獨問題突出，在長期照護服務上主要依靠家庭養老。同時，家庭結構的快速改變給老年人口衛生保健服務和長期照護服務模式帶來嚴峻挑戰，衛生保健服務和長期照護服務的需求已從單純的個人風險或家庭風險演變為社會風險。

發布六項主要任務

此次發布的老年醫療護理服務試點主要有六項任務，即增加提供老年醫療護理服務的醫療機構和床位數量，引導區域內部分一級、二級醫院轉型為護理院;加強老年醫療護理從業人員培養培訓，提高專業能力和服務技能;指導醫療機構為老年人提供多層次的機構護理、社區和居家醫療護理服務;積極探索創新多元化老年醫療護理服務模式，支持醫療機構開展“互聯網+護理服務”和延伸護理服務;符合條件的試點醫療機構率先開展居家醫療護理服務，并及時向社會公布試點醫療機構名單;探索完善老年醫療護理服務價格和支付機制，充分發揮本地區基本醫療保險、家庭醫生簽約、商業保險等政策合力，為開展老年醫療護理服務試點工作提供有力支撐。

本次試點的首要任務是增加提供老年醫療護理服務的醫療機構和床位數量。通知要求，試點地區要根據區域內人口老齡化情況和老年人醫療護理服務實際需求，結合“十四五”醫療衛生服務體系規劃和醫療機構設置規劃要求，引導區域內部分一級、二級醫院轉型為護理院，或支持社會力量舉辦規模化、連鎖化的護理站、護理中心等，增加護理院(站)和護理中心的數量。鼓勵有條件的基層醫療機構根據需要設置和增加提供老年醫療護理服務的床位。

通知要求，加強老年醫療護理從業人員培養培訓，增加老年護理專業護士數量，擴大醫療護理員隊伍，提高老年醫療護理從業人員專業能力和服務技能。支持具備一定條件的醫療機構、行業學會、職業培訓機構等與基層醫療機構、養老院等進行合作，提供相關培訓。

此外，通知還提出，增加多層次老年醫療護理服務供給，三級醫院重點為急難危重的老年患者提供醫療護理服務，二級及以下醫院、延續性醫療機構和基層醫療機構主要為病情穩定或需要長期護理的老年人提供常見病、多發病醫療護理服務。同時，鼓勵有條件的醫療機構積極為老年人提供社區和居家醫療護理服務。

快速推進試點工作

按照通知要求，本次試點地區要推動落實《關于加強老年人居家醫療服務工作的通知》要求，積極開展老年人居家醫療護理服務試點工作。結合本地實際確定部分符合條件的試點醫療機構率先開展居家醫療護理服務，并及時向社會公布試點醫療機構名單。試點醫療機構可通過“互聯網+”、家庭病床、上門巡診等方式為行動不便的老年人等提供專業的醫療護理服務。

創新多元化老年醫療護理服務模式，試點地區和醫療機構要積極探索創新多元化老年醫療護理服務模式，支持有條件的醫療機構開展“互聯網+護理服務”和延伸護理服務，將機構內醫療護理服務拓展到社區和居家。鼓勵醫療機構通過簽約方式為就近的老年人提供上門醫療護理服務。有條件的基層醫療機構探索設置日間護理中心、“呼叫中心”或家庭病床，為老年人提供日間和上門護理服務。鼓勵發展社區嵌入式老年護理服務機構，為老年人提供專業、便捷的醫療護理服務。

探索利于老年醫療護理服務發展的價格和支付政策機制，積極協調相關部門，聚焦老年醫療護理服務領域，充分發揮本地區基本醫療保險、基本公共衛生、家庭醫生簽約、長期護理保險、商業保險等政策合力，為開展老年醫療護理服務試點工作提供有力支撐。鼓勵長期護理保險試點的省(市)和市(區)，在開展老年醫療護理服務試點的同時，積極與本地區長期護理保險試點政策結合，進一步推動試點工作。

通知要求，到2023年，試點經驗向全國推廣，發展老年醫療護理服務的機制體制不斷完善，多元化老年醫療護理服務模式日益成熟，差異性和多層次的老年醫療護理服務供給顯著增加，有利于發展老年醫療護理服務的政策措施逐步健全。(記者 李遠方)