免征購置稅政策有望第三次延期？新能源車能“斷奶”了嗎

我國新能源汽車購置稅免征政策有望第三次延期嗎?

近日，商務(wù)部等17部門在印發(fā)的《關(guān)于搞活汽車流通擴(kuò)大汽車消費(fèi)若干措施的通知》中明確提出，“支持新能源汽車消費(fèi)，研究免征新能源汽車車輛購置稅政策到期后延期問題。”前不久，工信部副部長辛國斌也在中宣部舉行的新聞發(fā)布會上表示，目前有關(guān)部門正在盡快研究明確新能源汽車車輛購置稅優(yōu)惠延續(xù)政策。現(xiàn)行政策到今年年底結(jié)束，目前正在研究是否延續(xù)該政策。在業(yè)界看來，這些都可被視為管理部門釋放出的積極信號。

事實(shí)上，從今年全國兩會開始至今，汽車企業(yè)人士和行業(yè)專家多次發(fā)聲，希望能在我國新能源汽車發(fā)展勢頭良好的當(dāng)下，繼續(xù)免征購置稅，穩(wěn)固市場地位、擴(kuò)大優(yōu)勢。

“雖然新能源汽車產(chǎn)業(yè)已從政策單輪驅(qū)動(dòng)向消費(fèi)和政策雙輪驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，但受疫情影響，消費(fèi)者收入減少，購買意愿不足也是客觀現(xiàn)實(shí)。”中國汽車流通協(xié)會新能源分會秘書長章弘在接受《中國汽車報(bào)》記者采訪時(shí)表示，因此，如果想繼續(xù)提振消費(fèi)信心，延長購置稅優(yōu)惠政策不失為一個(gè)明智的選擇。

免征購置稅政策兩度延期

從2009年發(fā)展到今天，我國新能源汽車走過了極為不平凡的歷程：在保有量方面，我國新能源汽車從2012年底的2萬輛大幅攀升到今年6月的1000多萬輛，從2015年起，年產(chǎn)銷量連續(xù)7年位居世界第一;從技術(shù)水平角度看，行業(yè)企業(yè)掌握了基于正向開發(fā)的底層控制技術(shù)，動(dòng)力電池單體能量密度相比2012年提高了1.3倍，價(jià)格下降了80%;從品牌發(fā)展情況看，在去年全球十大新能源汽車暢銷車型中，中國品牌占據(jù)了6款，而動(dòng)力電池出貨量前10的企業(yè)當(dāng)中，我國則占了6席;配套環(huán)境也大幅改善，截至去年底，我國累計(jì)建成充電樁261.7萬個(gè)，換電站1298座，形成了全球最大的充換電網(wǎng)絡(luò)。

客觀地說，我國新能源汽車能取得今天的成績，離不開國家和地方各項(xiàng)政策的支持，其中，除了延續(xù)10多年的補(bǔ)貼政策以外，新能源汽車購置稅免征政策同樣功不可沒。2014年，財(cái)政部和國家稅務(wù)總局發(fā)布了《關(guān)于免征新能源汽車車輛購置稅的公告》，提出為促進(jìn)我國交通能源戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、支持新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，自2014年9月1日至2017年12月31日，對購置的新能源汽車免征車輛購置稅，由工業(yè)和信息化部、國家稅務(wù)總局通過發(fā)布《免征車輛購置稅的新能源汽車車型目錄》(以下簡稱《目錄》)實(shí)施管理;2017年，財(cái)政部、國家稅務(wù)總局、工業(yè)和信息化部、科技部正式下發(fā)了《關(guān)于免征新能源汽車車輛購置稅的公告》，提出為進(jìn)一步支持新能源汽車創(chuàng)新發(fā)展，明確將新能源汽車購置稅免征政策延期至2020年12月31日;到了2020年，由于受到疫情影響，財(cái)政部等三部委再次發(fā)文，提出自2021年1月1日至2022年12月31日，對購置的新能源汽車免征車輛購置稅。

“近年來，我國新能源汽車有了重大發(fā)展，市場規(guī)模多年居世界第一，市場規(guī)模帶動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，技術(shù)上也正在達(dá)到世界先進(jìn)水平。”中國電動(dòng)汽車百人會副理事長董揚(yáng)指出，在我國政府推動(dòng)新能源汽車發(fā)展的政策體系中，減免車購稅是其中最重要的一環(huán)，對于解決新能源汽車發(fā)展初期的成本問題，起到了重要作用。

“斷奶”或許還未到時(shí)候

根據(jù)公安部交通管理局7月6日發(fā)布的數(shù)據(jù)，截至今年6月底，我國新能源汽車保有量已經(jīng)突破千萬大關(guān)，達(dá)到了1001萬輛。據(jù)中國汽車工業(yè)協(xié)會(以下簡稱“中汽協(xié)”)統(tǒng)計(jì)，今年6月，國內(nèi)新能源汽車銷量達(dá)到59.6萬輛，增長129.2%;上半年累計(jì)銷量為260萬輛，同比增長115%;預(yù)計(jì)今年全年銷量有望達(dá)到550萬輛。

產(chǎn)銷規(guī)模快速提升的背后，是國內(nèi)新能源汽車私人消費(fèi)市場的爆發(fā)。據(jù)國家發(fā)展和改革委員會副主任林念修介紹，2021年，我國新能源汽車呈現(xiàn)出市場和政策雙輪驅(qū)動(dòng)的特征，與“十三五”初期相比，私人消費(fèi)占比已經(jīng)從過去的47%提升到78%;在非限購城市，私人消費(fèi)的比例也從40%提升至70%。基于此，有業(yè)內(nèi)人士提出，在市場驅(qū)動(dòng)的當(dāng)下，補(bǔ)貼政策也好，購置稅免征政策也好，都可以陸續(xù)退出，讓新能源汽車產(chǎn)業(yè)“斷奶”。

不過，更多的行業(yè)專家卻認(rèn)為，當(dāng)下仍有延續(xù)購置稅免征政策的必要。董揚(yáng)提出，目前我國新能源汽車生產(chǎn)成本比同規(guī)格燃油汽車高20%～30%，算上仍在繼續(xù)的部分補(bǔ)貼和減征車輛購置稅等措施，成本仍然高10%～20%，絕大部分新能源汽車虧損經(jīng)營但有邊際貢獻(xiàn)。如果沒有免征車輛購置稅的政策支撐，生產(chǎn)形勢將會回到2019年新能源汽車產(chǎn)銷下降時(shí)的狀況。董揚(yáng)預(yù)計(jì)，到2025年，我國新能源汽車的制造成本仍略高于傳統(tǒng)能源汽車，用戶綜合成本可能持平，為此建議將免征車購稅的政策延到2025年，在2026～2030年可以對新能源汽車減半征收車輛購置稅。

站在當(dāng)下促進(jìn)汽車消費(fèi)的角度，章弘同樣認(rèn)為可以考慮延續(xù)購置稅免征政策。“我們看到，新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已從政策單輪驅(qū)動(dòng)向消費(fèi)和政策雙輪驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，新能源汽車的私家車消費(fèi)已是主流。但在進(jìn)入2022年后前4個(gè)月時(shí)間里，受疫情影響，國內(nèi)新能源汽車遭遇了原材料價(jià)格上漲、芯片短缺、零部件短缺等一系列問題，導(dǎo)致新車漲價(jià)、交付時(shí)間延長。”他表示，受到疫情影響，消費(fèi)者購買力降低，之所以今年5、6月新能源汽車市場回暖，產(chǎn)銷量逐步回升，很大程度上受益于補(bǔ)貼和購置稅免征政策。

其他配套政策也應(yīng)跟上

讓補(bǔ)貼退坡，正在成為各國政府對新能源汽車行業(yè)發(fā)展的共識。

6月14日，英國宣布取消對新能源汽車(含純電動(dòng)、插電式混合動(dòng)力汽車)每車1500英鎊的補(bǔ)貼，據(jù)悉，這項(xiàng)政策已經(jīng)持續(xù)了11年之久;近日，挪威政府公布修訂后的國家預(yù)算，稱目前針對電動(dòng)汽車的增值稅豁免將被終止;無獨(dú)有偶，德國財(cái)政部長克里斯蒂安·林德納也在前段時(shí)間表示，德國是時(shí)候結(jié)束對電動(dòng)汽車的補(bǔ)貼了。

正如章弘在接受采訪時(shí)所說的那樣：“如同嬰兒成長早晚要斷奶一樣，補(bǔ)貼政策早晚都會退坡。惟有此時(shí)，新能源汽車才能迎來真正的競爭和實(shí)在的發(fā)展。”那么，在購置稅免征以及補(bǔ)貼政策之外，國家還能從哪些角度來支持新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展呢?

章弘指出，從車輛本身來講，新能源汽車在電動(dòng)化、智能化和網(wǎng)聯(lián)化等方面比燃油車更具優(yōu)勢。但在續(xù)駛里程及性能穩(wěn)定方面，還存在著不成熟和不確定因素。不過這些問題都會隨著技術(shù)的日趨完善迎刃而解，更關(guān)鍵的問題在于補(bǔ)能是否便捷和安全。“讓充換電設(shè)施得以進(jìn)入社區(qū)、停車場、加油站、高速公路服務(wù)區(qū)、客貨運(yùn)樞紐等地區(qū)，促使充電樁運(yùn)營企業(yè)下調(diào)充電服務(wù)費(fèi)等，顯得尤為重要。”章弘還建議，新能源汽車不限牌，是促使許多消費(fèi)者優(yōu)先選擇購買的主要原因，如果新能源汽車不限號的話，將帶來更多利好。

在談到如何實(shí)現(xiàn)汽車全面電動(dòng)化時(shí)，同濟(jì)大學(xué)教授、國家智能型新能源汽車協(xié)同創(chuàng)新中心主任余卓平建議，首先，可出臺相關(guān)政策鼓勵(lì)家用充電樁的普及安裝與使用，應(yīng)保證各個(gè)住宅小區(qū)固定停車充電電纜鋪設(shè)到位，還應(yīng)提倡利用波谷充電以降低用戶充電成本;其次，為應(yīng)對補(bǔ)貼退坡導(dǎo)致的價(jià)格上漲，建議出臺相關(guān)金融政策，為購買小型電動(dòng)汽車和增程式電動(dòng)汽車的消費(fèi)者提供低息購車貸款，讓一次性購車成本能低于同級別的傳統(tǒng)燃油汽車;第三，可考慮減免小型電動(dòng)汽車的城市停車費(fèi)等使用環(huán)節(jié)費(fèi)用，助力新能源汽車的進(jìn)一步推廣和普及。(施蕓蕓)