橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)總體方案發(fā)布 澳門經(jīng)濟(jì)發(fā)展迎來新機(jī)遇

澳門經(jīng)濟(jì)發(fā)展迎來新機(jī)遇。近日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)總體方案》(以下簡稱《方案》)，其中提到，要大力發(fā)展集成電路、電子元器件、新材料、新能源等產(chǎn)業(yè)，對合作區(qū)符合條件的產(chǎn)業(yè)企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅等內(nèi)容。隨著《方案》的公布，這一豐富“一國兩制”實(shí)踐的重大部署也隨之落地。

劃范圍：總面積106平方公里

橫琴地處珠海南端，與澳門一水一橋之隔，具有粵澳合作的先天優(yōu)勢，是促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展的重要平臺。2009年黨中央、國務(wù)院決定開發(fā)橫琴以來，在各方共同努力下，橫琴經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得顯著成績，基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，制度創(chuàng)新深入推進(jìn)，對外開放水平不斷提高，地區(qū)生產(chǎn)總值和財政收入快速增長。同時，橫琴實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展還不充分，服務(wù)澳門特征還不夠明顯，與澳門一體化發(fā)展還有待加強(qiáng)，促進(jìn)澳門產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展任重道遠(yuǎn)。

此次公布的《方案》明確了橫琴粵澳深度合作區(qū)的范圍：橫琴島“一線”和“二線”之間的海關(guān)監(jiān)管區(qū)域，總面積約106平方公里。其中，橫琴與澳門特別行政區(qū)之間設(shè)為“一線”;橫琴與中華人民共和國關(guān)境內(nèi)其他地區(qū)(以下簡稱“內(nèi)地”)之間設(shè)為“二線”。

根據(jù)橫琴全島客觀現(xiàn)實(shí)情況，對合作區(qū)進(jìn)行分區(qū)分類施策管理。澳門大學(xué)橫琴校區(qū)和橫琴口岸澳門管轄區(qū)，由全國人大常委會授權(quán)澳門特別行政區(qū)政府管理，適用澳門有關(guān)制度和規(guī)定，與其他區(qū)域物理圍網(wǎng)隔離;粵澳雙方共商共建共管共享區(qū)域采用電子圍網(wǎng)監(jiān)管和目錄清單方式，對符合條件的市場主體，實(shí)施特殊政策。

對于橫琴粵澳深度合作區(qū)的戰(zhàn)略定位，《方案》則明確，是促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展的新平臺、便利澳門居民生活就業(yè)的新空間、豐富“一國兩制”實(shí)踐的新示范、推動粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的新高地。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，建設(shè)橫琴新區(qū)的初心就是為澳門產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展創(chuàng)造條件。新形勢下做好橫琴粵澳深度合作區(qū)開發(fā)開放，是深入實(shí)施《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》的重點(diǎn)舉措，是豐富“一國兩制”實(shí)踐的重大部署，是為澳門長遠(yuǎn)發(fā)展注入的重要動力，有利于推動澳門長期繁榮穩(wěn)定和融入國家發(fā)展大局。

定目標(biāo)：2035年經(jīng)濟(jì)大幅提升

在發(fā)展目標(biāo)方面，《方案》提到，到2024年澳門回歸祖國25周年時，粵澳共商共建共管共享體制機(jī)制運(yùn)作順暢，創(chuàng)新要素明顯集聚，特色產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，公共服務(wù)和社會保障體系與澳門有序銜接，在合作區(qū)居住、就業(yè)的澳門居民大幅增加，琴澳一體化發(fā)展格局初步建立，促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展的支撐作用初步顯現(xiàn)。

而到2035年，“一國兩制”強(qiáng)大生命力和優(yōu)越性全面彰顯，合作區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和科技競爭力大幅提升，公共服務(wù)和社會保障體系高效運(yùn)轉(zhuǎn)，琴澳一體化發(fā)展體制機(jī)制更加完善，促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展的目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。

為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，《方案》也提出了眾多路徑，包括吸引澳門居民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，允許具有澳門等境外執(zhí)業(yè)資格的金融、建筑、規(guī)劃、設(shè)計(jì)等領(lǐng)域?qū)I(yè)人才，在符合行業(yè)監(jiān)管要求條件下，經(jīng)備案后在合作區(qū)提供服務(wù)，其境外從業(yè)經(jīng)歷可視同境內(nèi)從業(yè)經(jīng)歷等。

在推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通方面，支持澳門輕軌延伸至合作區(qū)與珠海城市軌道線網(wǎng)聯(lián)通，融入內(nèi)地軌道交通網(wǎng)。加快推動合作區(qū)連通周邊區(qū)域的通道建設(shè)，有序推進(jìn)廣州至珠海(澳門)高鐵、南沙至珠海(中山)城際鐵路等項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)。加強(qiáng)合作區(qū)與珠海機(jī)場、珠海港功能協(xié)調(diào)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)動。

構(gòu)建與澳門一體化高水平開放的新體系也是一大要點(diǎn)，包括貨物“一線”放開、“二線”管住，人員進(jìn)出高度便利，創(chuàng)新跨境金融管理，建立高度便利的市場準(zhǔn)入制度，促進(jìn)國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)跨境安全有序流動等內(nèi)容。

搭路徑：發(fā)展新產(chǎn)業(yè)

經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要產(chǎn)業(yè)支撐。為此，《方案》也提到，要發(fā)展促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元的新產(chǎn)業(yè)。例如在發(fā)展科技研發(fā)和高端制造產(chǎn)業(yè)方面，要布局建設(shè)一批發(fā)展急需的科技基礎(chǔ)設(shè)施，推動合作區(qū)打造粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心的重要支點(diǎn)。要大力發(fā)展集成電路、電子元器件、新材料、新能源、大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。加快構(gòu)建特色芯片設(shè)計(jì)、測試和檢測的微電子產(chǎn)業(yè)鏈。建設(shè)人工智能協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)，打造互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第六版(IPv6)應(yīng)用示范項(xiàng)目、第五代移動通信(5G)應(yīng)用示范項(xiàng)目和下一代互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)集群。

現(xiàn)代金融業(yè)也是重點(diǎn)之一。《方案》表示，要充分發(fā)揮澳門對接葡語國家的窗口作用，支持合作區(qū)打造中國-葡語國家金融服務(wù)平臺。鼓勵社會資本按照市場化原則設(shè)立多幣種創(chuàng)業(yè)投資基金、私募股權(quán)投資基金，吸引外資加大對合作區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持力度等。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開制度和人才的保駕護(hù)航。《方案》提到，完善企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。對合作區(qū)符合條件的產(chǎn)業(yè)企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅，將有利于澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展的產(chǎn)業(yè)全部納入政策范圍。對企業(yè)符合條件的資本性支出，允許在支出發(fā)生當(dāng)期一次性稅前扣除或加速折舊和攤銷。對在合作區(qū)設(shè)立的旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)新增境外直接投資取得的所得，免征企業(yè)所得稅。

而在促進(jìn)境內(nèi)外人才集聚方面，則要制定吸引和集聚國際高端人才的政策措施，大力吸引“高精尖缺”人才，對符合條件的國際高端人才給予進(jìn)出合作區(qū)高度便利，為高端人才在合作區(qū)發(fā)展提供更加優(yōu)質(zhì)服務(wù)。對在合作區(qū)工作的境內(nèi)外高端人才和緊缺人才，其個人所得稅負(fù)超過15%的部分予以免征等。