長江保護(hù)法實(shí)施一周年 以法之名為長江披上“護(hù)甲”

去年3月1日，我國首部流域?qū)ｉT法律—長江保護(hù)法正式頒布實(shí)施。該法實(shí)施一周年之際，由最高人民法院指定江蘇省管轄，東臺市人民法院于2月28日至3月1日公開審理并宣判“3·07長江特大非法采砂案”，32名被告人長期盤踞長江安徽段，3個(gè)月盜采江砂46765噸。被告人馬某玉明知江砂系盜采仍予以收購。這33人均受到法律的嚴(yán)厲制裁。

長江非法采砂為何屢禁不止，給生態(tài)環(huán)境帶來哪些危害?如何以法之名，更好為長江披上最堅(jiān)實(shí)的“護(hù)甲”?

小快艇放哨，改裝船瘋狂吸砂

吸砂鐵管鉆入江底，將砂石盡吸“囊中”，肆意破壞長江生態(tài)環(huán)境，威脅航運(yùn)和防洪安全……去年3月7日，公安部“長江大保護(hù)”舉報(bào)中心接報(bào)一條涉及長江安徽段非法采砂的線索。深入研判分析后，公安部決定采取異地用警措施，并于同年4月27日，指定地域相鄰的江蘇公安機(jī)關(guān)立案初查，并派出專門力量一線督導(dǎo)。

在歷時(shí)4個(gè)多月的艱苦循線深挖中，公安機(jī)關(guān)出動(dòng)400余名警力，緊盯“人、船、砂、證、案、錢”六大核心要素，從海量涉案信息中逐步明晰人員角色、厘清團(tuán)伙架構(gòu)、摸清作案規(guī)律、掌握通聯(lián)方式、還原犯罪脈絡(luò)。這個(gè)盤踞在長江安徽段的“改裝、盜采、過駁、運(yùn)輸、銷售”全鏈條非法采砂犯罪團(tuán)伙浮出水面。

“他們一般在深夜11時(shí)至凌晨4時(shí)左右，利用花費(fèi)重金、非法改裝的隱形吸砂泵船，停在江面，瘋狂吸砂。2-3艘小艇在盜采船只的上下游望風(fēng)盯梢，稍有風(fēng)吹草動(dòng)就作‘鳥獸散’。”專案組發(fā)現(xiàn)，為謀取暴利，這伙長江“砂耗子”晝伏夜出且用足手段。

去年7月9日，公安部指揮江蘇、安徽和長航公安機(jī)關(guān)出動(dòng)400余名精干警力，調(diào)集15艘執(zhí)法船艇，在安徽境內(nèi)4個(gè)地市對該案開展集中收網(wǎng)。公安機(jī)關(guān)于去年7月9日、21日、22日，8月8日、25日，9月1日抓獲犯罪嫌疑人28人;7月9日抓獲現(xiàn)場扣押皖秦淮966采砂船1艘、運(yùn)砂船4艘及船上江砂1.3萬噸。后有5名犯罪嫌疑人主動(dòng)歸案。

經(jīng)審理查明，2021年3月至7月，張某山、章某晨、洪某武、王某宏等32名被告人，在長江安徽省銅陵段淡水豚國家級自然保護(hù)區(qū)河段上下斷面禁采區(qū)，非法采運(yùn)江砂46765噸，價(jià)值2893129元。被告人馬某玉明知江砂系盜采，仍收購1700噸并出售。

33名被告人被依法判處有期徒刑一年至四年六個(gè)月不等，并處一萬五千元至二十萬元不等罰金。同時(shí)，張某山、章某晨、程某等14名被告被判賠償該案造成的長江生態(tài)環(huán)境損害5157476.86元，按照各自參與犯罪部分承擔(dān)連帶賠償責(zé)任，并在國家級媒體上公開賠禮道歉。33名被告人當(dāng)庭表示認(rèn)罪認(rèn)罰。

暴利驅(qū)使非法采砂更加隱秘化

該案件中，犯罪嫌疑人一夜獲利70萬元，折射出非法采砂行為屢禁不止的一個(gè)重要原因——暴利驅(qū)使。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)迅猛發(fā)展，市場對砂石需求居高不下，導(dǎo)致江砂價(jià)格暴漲。相關(guān)人士告訴記者，粒徑和含泥量是直接影響砂石價(jià)格的兩個(gè)重要數(shù)據(jù)，粒徑越小、含泥量越少的砂石賣價(jià)越高。而天然砂尤其是江砂，在長時(shí)間的水流沖刷下，質(zhì)量最為上乘。“尤其是長江中游像湖北黃石段的江砂，一出水就金燦燦的，雜質(zhì)很少，在市場上最為緊俏，上岸價(jià)就要每噸140元起。”

這樣的暴利，驅(qū)使不少人鋌而走險(xiǎn)，將黑手一次次伸向“江底黃金”。為了逃避偵查，作案地點(diǎn)由江面轉(zhuǎn)移到支流的運(yùn)河，作案手段也不斷翻新。長江航運(yùn)公安局南通分局刑偵支隊(duì)支隊(duì)長陳棟透露，“光是那種不易被發(fā)現(xiàn)的盜采船，都已經(jīng)發(fā)展到第六代。”

過去，一條船上的數(shù)根采砂管從甲板外直接伸進(jìn)水面，成為巡查人員辨別無證采砂船的重要標(biāo)志。但多位執(zhí)法人員告訴記者，如今，非法采砂小型化、隱秘化、流竄作案的特點(diǎn)越來越明顯，反偵查能力越來越強(qiáng)。“不法分子作案時(shí)會(huì)派小快艇在江面‘游弋’，甚至專人盯著執(zhí)法部門的巡邏艇。”

有些船只的貨艙、駕駛艙等常規(guī)艙位看起來再正常不過，其實(shí)大有名堂。盜采人把設(shè)備統(tǒng)統(tǒng)藏進(jìn)不起眼的輔助艙，加裝冷卻塔、消音器，采砂管可自動(dòng)伸縮，甚至艙位底部還加裝導(dǎo)軌，便于移動(dòng)。一旦發(fā)現(xiàn)異樣，盜采人可以快速反應(yīng)，逃離現(xiàn)場。“之前大老遠(yuǎn)看見管子就知道在采砂。現(xiàn)在就算上了船，不懂行的人也不知道怎么查，有的船艙你不掀開一探究竟，根本就發(fā)現(xiàn)不了。”陳棟說。

給偵查工作帶來難度的另一點(diǎn)在于，非法采砂業(yè)正在形成上下游嚴(yán)密協(xié)作的產(chǎn)業(yè)鏈，利益主體愈發(fā)多元。以該案為例，在明知未取得河道采砂許可證的情況下，由被告人張某山、章某晨、李某、丁某等人出資，洪某武、王某宏等人提供三無采砂船，章某偉、凌某華等人提供運(yùn)砂船，再到放哨、采砂、量方、結(jié)賬等環(huán)節(jié)均有人專門負(fù)責(zé)，形成一個(gè)紀(jì)律嚴(yán)明、分工明確的利益集團(tuán)。

陳棟說，有的案件用傳統(tǒng)“順藤摸瓜”方法，根本追查不下去。“案件中有中間人物，由他來組織運(yùn)砂船，偽造砂石來源證明，聯(lián)絡(luò)各方。采砂人不知道砂賣給誰，買砂人也不知道是誰盜采的，追查難上加難。”

對生態(tài)系統(tǒng)的損害更應(yīng)量化

南京環(huán)境資源法庭庭長陳迎認(rèn)為，此案是長江保護(hù)法出臺后，第一個(gè)真正貫徹法條中系統(tǒng)治理、跨地區(qū)協(xié)作等最新要求和理念的案件。

“非法盜采江砂，不僅導(dǎo)致江砂資源、河床結(jié)構(gòu)破壞，也勢必對長江漁業(yè)資源、底棲生物資源造成損害，在落實(shí)刑事責(zé)任的同時(shí)，必須充分考慮犯罪行為對生態(tài)環(huán)境的破壞，提起刑事附帶民事公益訴訟。”承辦檢察官、建湖縣檢察院副檢察長王小剛說。

根據(jù)訴訟機(jī)關(guān)在庭審現(xiàn)場出具的材料，南京大學(xué)環(huán)境規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院司法鑒定所專家出具的技術(shù)評估報(bào)告認(rèn)定，采砂行為除導(dǎo)致河床結(jié)構(gòu)損害490余萬元外，還導(dǎo)致魚類資源損害、底棲生物資源損害、生態(tài)服務(wù)功能損害等20余萬元，合計(jì)5157476.86元。這筆生態(tài)環(huán)境損害賠償，再加上懲罰性賠償?shù)裙?58.57萬元，將由安徽法院組織并全部用于生態(tài)環(huán)境修復(fù)工程。

“這是一次重大突破。”陳迎認(rèn)為，“過去審理非法采砂案件的公益訴訟，總想找到簡單而明確的量化方式，比如根據(jù)開采噸數(shù)來量刑。但對生態(tài)系統(tǒng)的損害，其實(shí)更應(yīng)該去量化。”去年7月，隨著水利部批復(fù)松遼流域重要河段采砂規(guī)劃，我國大江大河采砂規(guī)劃全部批復(fù)實(shí)施。規(guī)定開采區(qū)域、開采時(shí)段和開采量，是各流域采砂規(guī)劃的核心，但也從側(cè)面反映出非法采砂帶來的復(fù)合型危害。如采砂帶來的最直接危害是破壞河床造成荒漠化，影響水草、浮游生物生長，進(jìn)而導(dǎo)致保護(hù)動(dòng)物的食物減少。尤其是在繁衍生殖期開采，相當(dāng)于破壞它們的“產(chǎn)床”，因此要嚴(yán)控開采區(qū)域和控制開采時(shí)段。對開采量的控制則考慮到，過量開采會(huì)對江水的水文條件產(chǎn)生影響，正常的流向和流速被打亂，會(huì)危及航運(yùn)安全。大橋、堤岸等水上建筑下方的泥沙會(huì)被掏空，變相降低根基的深度。

“過去強(qiáng)調(diào)缺什么補(bǔ)什么，魚少了放魚，哪里被挖就填哪里，但現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)新放的魚是不是外來生物，填回去的砂石會(huì)不會(huì)造成新的水質(zhì)污染。”陳迎認(rèn)為，修復(fù)生態(tài)需要具體問題具體分析，拿出更加專業(yè)和科學(xué)的方案。

中國法治現(xiàn)代化研究院特邀研究員、金陵科技學(xué)院客座教授劉小冰認(rèn)為，根治長江非法采砂也要全流域地方政府和相關(guān)部門同向發(fā)力、齊抓共管，形成“一盤棋”格局。只有形成強(qiáng)大合力，對非法采砂行為進(jìn)行高壓嚴(yán)打，同時(shí)完善健全長江流域河道采砂許可制度實(shí)施機(jī)制，才能徹底解決長江非法采砂這一生態(tài)痼疾。

如何更好實(shí)現(xiàn)全流域系統(tǒng)保護(hù)、一體保護(hù)?劉小冰建議，將江蘇法院以生態(tài)功能區(qū)為單位的環(huán)境資源“9+1”審判機(jī)制改革等特色推廣到整個(gè)長江流域，并適度拓展長江全流域系統(tǒng)保護(hù)、一體保護(hù)的司法空間。細(xì)化、確定“生態(tài)環(huán)境賠償費(fèi)用”這一概念，制定專門立法并明確以專門賬戶設(shè)立“長江生態(tài)環(huán)境法律保護(hù)公益金”，規(guī)定資金使用主體、使用方式、使用程序、監(jiān)督制度和責(zé)任制度，將環(huán)境類訴訟和生態(tài)修復(fù)銜接起來，以加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境賠償費(fèi)用監(jiān)督，發(fā)揮生態(tài)環(huán)境賠償費(fèi)用效用。