重拳出擊解危化品運輸掛靠之困 行業漏洞和隱患尚存

在危化品運輸領域，由于所承載的貨物具有特殊性，一旦發生交通事故，極易造成重大危害。因此，行業內對危化品運輸有著更高的安全管理要求。然而，從運輸層面來看，很多企業在安全管理方面不夠規范，“掛而不管”問題頻發，安全意識也嚴重缺失。另外，由于危化品運輸車輛的管理成本較高，對運輸安全的重視必然會帶來成本的提升，這就形成了企業利益與運輸安全的博弈。

為了提升危化品運輸安全管理水平，去年12月，交通運輸部發布了《關于開展危險化學品道路運輸安全集中整治工作的通知》，其中明確提出，危化品運輸要在2021年底前全面消除掛靠經營。

如今距離規定時限已不足半年，危化品運輸掛靠經營問題解決得如何?

重拳出擊　掛靠問題得到一定改善

“截至目前，全省共認定存在本質掛靠經營的道路危險貨物運輸企業434家，占比高達51%，本質掛靠危化品運輸車輛1.9萬輛。”這是2019年7月，山東省交通運輸廳透露的一組數據。由此可以看出，山東一半以上的危化品運輸企業存在“掛靠經營”問題。

“經過兩年的整頓，山東省危化品運輸車輛的掛靠問題已得到了有效治理，運輸環境也有了明顯改善，至少在聊城、德州一帶，違規掛靠現象已基本清除，很多沒有資質的‘空殼’掛靠公司也被強制取締。”山東聊城諾達物流有限公司總經理李偉告訴記者。

據李偉介紹，自交通運輸部發布相關文件后，山東省對危化品運輸安全監管始終保持高壓態勢，先后開展了危化品運輸車輛本質掛靠經營和運輸介質不符專項整治、危化品運輸企業規范化提升工程，通過規范企業營運資質、夯實安全管理基礎、提升從業人員業務水平、嚴格運輸車輛管理、強化全過程智慧化管控等一系列舉措，排查、清除了很多不符合運輸標準的車輛和公司。

“危化品運輸與一般物流不同，裝載危化品的槽罐車一旦發生泄漏、爆炸，破壞力極高，會造成重大人員傷亡，對社會經濟造成的損失也不可估量。近年來，幾起槽罐車爆炸事故，再一次給危化品運輸行業敲響了警鐘。”李偉向記者介紹：“如今，政府相關部門對從事危化品運輸的經營單位審核非常嚴格，包括公司規模、車輛標準以及司機和押運人員是否有相關資質等。通過嚴格、規范管理，過去‘一輛車即一家公司’的現象已不復存在。”

在我國其他省份，危化品運輸車輛掛靠問題也得到了一定改善。其中，浙江省交通運輸廳的一則通知顯示，紹興387輛危化品運輸掛靠車輛已全部完成清理整治，實現全市“掛靠清零”;溫州1300輛掛靠車輛以及36家掛靠企業正在按照清理計劃進行整頓;而在臺州市的黃巖區，334輛掛靠車輛已全部清理完畢。

“目前越來越多的省份開始重視和加強危化品運輸車輛掛靠問題的整治，這是一個非常積極的信號，不僅有利于保障道路交通安全，還能引領和帶動我國危化品運輸行業進入規范、有序、健康的發展軌道。”交通運輸部公路科學研究院汽車運輸研究中心相關負責人說道。

行業漏洞和隱患尚存

通過相關部門和地方政府的大力清理和整治，危化品運輸掛靠經營問題得到了明顯改善，但仍有一些漏洞和隱患值得關注。

“目前，各地管控政策和標準不統一，給了危化品掛靠車輛一定的生存空間。”李偉介紹說，為了躲避監管，現在掛靠的危化品運輸車到處“流竄”，哪里管得松，就去哪里跑活兒。這種“游擊戰”的方式，給治理工作帶來了極大不便。

“掛靠確實是行業內屢禁不止的‘老大難’問題。”在接受《中國汽車報》記者采訪時，新疆恒鑫倉儲有限公司負責人王志兵表示，之所以現在還有個別地方存在違法掛靠行為，與市場環境和管理機制有很大關系。

王志兵分析稱：“由于未到‘大限’之日，且各地管控力度差異較大，一些不合規的運輸企業仍抱有‘能干一天是一天’的僥幸心理。其次，危化品運輸市場掛靠現象根深蒂固，想要在短時間內徹底根除難度較大;另外，政府對危化品運輸企業管理逐步加強，準入門檻不斷提高，一些無運輸資質的企業為了眼前利益，只能鋌而走險。”

此外，由于現階段我國危化品運輸尚處于成長階段，大部分企業規模較小，安全管理不夠規范，因此會存在運輸過程中要求不落地，實際操作“打擦邊球”的情況。

“目前一些從業者在運營過程中，人、車、貨均存在不規范行為。比如個體從業者只要貨主給錢，什么都敢運。而由于不同危險品化學性質不同，運輸介質不符極易造成罐體損傷從而引發事故，這是重大安全隱患，需要業內關注且重視起來。”王志兵指出。

更需要注意的是，大部分危化品運輸企業只注重工廠區域的安全、環保，認為原料產品運輸的全部風險由物流服務公司承擔。因此，缺乏對運輸的安全要求，這在一定程度上放任了危化品運輸的無證經營、無證運輸和超載超限。同時，有些從業者為謀取更大利益，“小標大罐”現象頻出。

“我們查到過超載最嚴重的危化品運輸車輛，罐體標注核載30噸，而實際載重卻達到近百噸。嚴重超載會對車輛輪胎、制動系統產生嚴重影響，帶來極大的道路交通安全隱患。”東營市公安局政委、交警支隊支隊長周海林說道。

苦練內功加強全鏈條協同

危化品運輸作為現代物流體系中的重要組成部分，為支撐我國化工行業及經濟社會的快速發展做出了突出貢獻。但由于我國危化品運輸行業安全形勢嚴峻，重大事故時有發生，給人民群眾生命財產安全造成了極大的安全隱患。

“為了確保危化品運輸車不‘帶病’上路，政府相關部門應加大管控力度，盡早消除掛靠經營行為。”中國物流與采購聯合會危化品物流分會副秘書長蔡執陽表示，掛靠車輛由于日常經營缺管、主體責任缺位、認定標準缺失，是企業主體責任和行業監管責任落實最薄弱的“盲區”，也是危化品運輸安全事故最易發的“災區”。因此，整頓行業秩序迫在眉睫，監管部門需制定一套行之有效的管理方案和細則，提升政策和標準的協調性與一致性，多部門聯動合作，打擊違規運輸行為。

在交通運輸部公路科學研究院汽車運輸研究中心主任、研究員周煒看來，危化品運輸安全是一個行業性、系統性的問題，需要強化危化品運輸行業的全鏈條安全管理，突出企業的主體責任，防患于未然。“一方面，從生產企業源頭抓起，加強車輛可靠性、安全性的提升;另一方面，運營企業應增強安全意識，加強安全管理，并及時對車輛進行維修保養，確保運輸車輛規范運營。”他說。

王志兵認為，保證危化品運輸安全，首先要提高行業準入門檻，設置相應的行業準入資金標準;其次，加強對行業內中小企業危險化學品的監管，加大對違規運營企業的處罰力度，提升違規成本，這樣不僅可以保護正規企業的合法權益，還能為市場健康有序發展提供助力。

“當下，我國危化品運輸行業正進入全面‘洗牌期’，迫切需要相關企業苦練內功、補齊短板。”在中國汽車技術研究中心碰撞試驗室主任劉玉光看來，過往由于標準體系不健全、管理制度不完善、部門監管不協同等原因，導致大量風險在運輸環節積累，制約了危化品運輸安全水平提升。未來，針對危化品運輸行業的治理，要嚴格把控好每一個環節，從健全相關法規體系、加強源頭治理開始，通過對車輛生產企業、運輸企業以及危化品從業人員的規范檢驗，強化各個部門的協同管理和嚴格執法等有效措施，共同助推危化品運輸行業的健康發展。(姚會法)