“引資+引制”雙管齊下 民營企業參與混改進入高峰期

隨著國有企業混合所有制改革不斷深化，民營企業參與混改的深度和廣度大幅提升。近百家試點企業引入外部資本2000多億元、超過80家混改企業有戰略投資者進入董事會，“引資本”與“轉機制”實現深度結合，并取得良好成效。

如何鼓勵民營企業進一步參與混改成為下一步政策的重點。10月21日，國家發改委體改司司長徐善長在新聞發布會上表示，鼓勵在新能源、儲能設施建設等領域開展增量混改。

多領域“零的突破”

民營企業參與混改正進入五年來的高峰期。據發改委今日公布的最新數據，2016年至今，國家發展改革委、國務院國資委牽頭開展國企混改試點，先后推出了4批共208家試點。目前，近100家試點已經完成了引入戰略投資者、調整股權結構、優化公司治理、深度轉換經營機制等主體任務，共引入外部資本2000多億元，外部資本平均持股比例達到35.9%。

其中，2021年上半年，中央企業通過產權市場、股票市場實施混改150余項。各地通過混改引入社會資本超過900億元。

混改項目的快速增長與去年以來中央到地方的多項護航政策相關。大力鼓勵民營企業參與國企混改的信號頻出，混改不再是國企和政府的“獨角戲”。

如2020年7月8日，國家發改委等十二部門聯合發布《關于支持民營企業參與交通基礎設施建設發展的實施意見》，其中強調對各類投資主體一視同仁，不得以任何形式對民營企業參與交通基礎設施建設運營設置限制性門檻。

“國資委從來沒有在國企和民企的兼并重組和專業化整合方面設置界限。支持國有企業和民營企業兼并重組，關鍵的一點就是要把握實事求是的原則，只要兼并重組能夠提升企業的競爭力，能夠避免企業之間的無序競爭，能夠比較好地適度提升產業的集中度，提升企業的國際競爭力，國資委都會作相應支持。”國資委副主任翁杰明在2020年10月12日召開的國新辦新聞發布會上表示。

信號釋放一年有余，民營企業也在多領域實現了“零的突破”。如在油氣進出口領域，民營企業首次獲得原油非國營貿易進口資格、成品油非國營出口資格;在鐵路投資建設領域，首條民間資本控股的杭紹臺高鐵有望于今年底建成通車;在核電領域建設投資方面，首家民營企業參股投資核電項目獲批，吉利成為首個參股核電項目的民營企業。

“引資+引制”雙管齊下

不僅是“引資本”，“轉機制”也是民營企業參與混改的重點之一。

徐善長介紹，完成試點主體任務的近100家企業中，近60家試點企業已經開展或計劃同步開展骨干員工持股、限制性股權激勵等中長期激勵計劃，員工持股占總股本的比例平均為8.6%;超過80家混改企業在優化調整“三會一層”過程中，均有戰略投資者進入董事會。

“混改一直是國企改革的重要突破口，也是今年國企改革的重點與難點。混改會向縱深發展，要在‘引機制’方面下功夫。”中國企業改革與發展研究會研究員吳剛梁告訴北京商報記者，民營企業參與混改以后，應該把它們靈活的機制引進來。同時，民營股東參與混改需盡量有較大的持股比例。

按照《國企改革三年行動》的要求，鼓勵國有控股上市公司引進持股占5%甚至5%以上的戰略投資者，作為積極股東參與公司治理，非上市公司相應的股比還可以再大一些。吳剛梁認為：“只有足夠大的比例才會積極參與公司的治理，能派出董事，有較大的話語權，否則沒什么太大意義。”

民營企業在市場機制、效率效益、科技創新等方面優勢與國有企業的資本、資源、技術、管理優勢實現有機融合，混改企業迸發出勃勃生機與強勁發展動能。

在已完成試點主體任務的企業中，國有資本權益平均增長20%以上，營業收入較改革前平均增長22.6%，營收利潤率較改革前平均提高2.1個百分點。黃金珠寶、東航物流等10多家試點企業相繼登陸股票市場，成功實現資產證券化。

新能源領域開展增量混改

對于下一步混改的重點，徐善長表示，國家發改委將研究建立混改引戰對接機制，為社會資本參與國企混合所有制改革搭建更多平臺和渠道，并總結混改試點和實踐經驗，研究制定深化國企混改實施意見，將實踐中形成的規律性認識上升為政策制度。

發改委也點明了鼓勵方向：圍繞國家重大戰略，在新能源、儲能設施建設等領域開展增量混改。

“新能源行業涉及到的光伏、風電、電動汽車以及鋰電池儲能等細分產業，都被社會資本和國有資本一致看好，在全球倡導的碳減排行動中，我國政府也在大力推動和鼓勵新能源各細分產業的發展。”北京特億陽光新能源總裁祁海珅告訴北京商報記者，“提倡混改也是與時俱進的發展戰略，有利于加強我國國有資本在新能源領域的話語權和領導力，混改參股或控股新能源企業，可以彌補國有資本在只有十幾年產業化發展歷程的新能源領域投入的不足與相對滯后的現象，民企參與混改還可以注入更多的靈活性，以便適應快速多變的市場變化和多樣需求。”

在賽意企業研究所研究部主任唐大杰看來，混改試驗推行五年，有一些成功案例，但尚未形成普適性的模式，進一步推進混改的難度更大了。

“目前合適的‘配對’不多，已經沒有很多的試驗目標;且國企并不愿意退出競爭性領域和市場波動較大的行業。比如能源行業，根據綠色發展、低碳發展的要求，能源行業的發展需要借助科技發展，大幅度轉向清潔能源，而綠色轉型的技術儲備國企處于劣勢。與之匹配的新能源汽車、綠色供應鏈、環保材料等行業發展，民營企業有更大的優勢。”唐大杰告訴北京商報記者，混改將重點落在新能源、儲能設施建設等領域，意圖引入民企先進技術、做強傳統國企在能源領域地位的目的十分明顯。

祁海珅認為，新能源行業產品的銷售市場很不穩定、行業跌宕起伏也很大，甚至受到一些國際雙反或關稅壁壘制裁等，這對于追求穩健的國有資本來說挑戰非常大。而民營企業參與混改，多種資本融入的平臺會使得行業的發展方向更加明確、路徑更加清晰，優勢互補、資源共享，可以緩解和改變一些之前企業發展艱辛與挫折的局面。

“相信參與新能源混改一定會是雙贏、多贏和共贏的美好前景，更多資本參與新能源、發展新能源，共同擔負起‘能源轉型革命’的重任。”祁海珅告訴北京商報記者。(陶鳳王晨婷)