深圳全國(guó)率先應(yīng)用標(biāo)定地價(jià) 優(yōu)化土地資源市場(chǎng)配置

記者7月11日從最新一期《深圳市人民政府公報(bào)》獲悉，在自然資源部和省自然資源廳的大力支持和指導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)幾年的深入研究和反復(fù)論證，深圳標(biāo)定地價(jià)及配套地價(jià)測(cè)算規(guī)則已形成最終成果，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，于日前正式印發(fā)。深圳成為全國(guó)率先全面應(yīng)用標(biāo)定地價(jià)的城市。新版標(biāo)定地價(jià)已于2021年6月1日起生效。

用圖表形式分區(qū)分用途發(fā)布地價(jià)

深圳市規(guī)劃和自然資源局近日以分區(qū)分用途圖表形式發(fā)布了《深圳市2021年度標(biāo)定地價(jià)成果》。

本次標(biāo)定地價(jià)是以標(biāo)準(zhǔn)宗地為單位，以2021年1月1日為估價(jià)期日，分為住宅、商業(yè)、辦公、工業(yè)等四種用途，土地使用期限按住宅70年、商業(yè)40年、辦公40年、工業(yè)30年，在現(xiàn)狀開發(fā)利用、正常市場(chǎng)條件下的土地權(quán)利價(jià)格。本次標(biāo)定地價(jià)適用范圍為深圳市行政轄區(qū)，具體地價(jià)測(cè)算按照《深圳市地價(jià)測(cè)算規(guī)則》執(zhí)行。

通告稱，本次標(biāo)定地價(jià)中住宅、辦公用途為允許分割轉(zhuǎn)讓的平均樓面地價(jià)，商業(yè)用途為允許分割轉(zhuǎn)讓的首層的平均樓面地價(jià)，工業(yè)用途為不得轉(zhuǎn)讓的平均樓面地價(jià)，單位為元/平方米，以人民幣計(jì)價(jià)。通告的標(biāo)定地價(jià)可在深圳市規(guī)劃和自然資源局網(wǎng)站查詢。

調(diào)整后的地價(jià)水平比現(xiàn)行水平相應(yīng)下降

據(jù)介紹，《深圳市地價(jià)測(cè)算規(guī)則》的內(nèi)容主要包括七方面。

一是統(tǒng)一地價(jià)管理體系。在地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)上，建立了以標(biāo)定地價(jià)為核心“一套市場(chǎng)地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)”，今后將通過(guò)定期更新，確保標(biāo)定地價(jià)及時(shí)、準(zhǔn)確地反映市場(chǎng)價(jià)格水平。

在地價(jià)管理上，將新出讓用地、城市更新、棚戶區(qū)改造、土地整備等涉及的各類地價(jià)測(cè)算規(guī)則，全部整合到《深圳市地價(jià)測(cè)算規(guī)則》中，實(shí)現(xiàn)了“一個(gè)測(cè)算規(guī)則”，強(qiáng)化了地價(jià)管理的統(tǒng)一性和規(guī)范性。

二是保持土地市場(chǎng)健康平穩(wěn)。通過(guò)對(duì)2017年和2018年所有已供應(yīng)的1100多宗土地地價(jià)進(jìn)行反復(fù)測(cè)算，深圳確定了地價(jià)測(cè)算調(diào)節(jié)系數(shù)。對(duì)照這兩年情況，全市總體地價(jià)水平變化幅度在5%以內(nèi)，這既確保了地價(jià)管理的科學(xué)性，也保持了土地市場(chǎng)的基本穩(wěn)定。

三是降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)用地成本。對(duì)于事關(guān)深圳先行示范區(qū)建設(shè)和城市高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，深圳不僅有地可供，而且還努力降低企業(yè)用地成本。通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目類型等地價(jià)修正系數(shù)和產(chǎn)權(quán)條件限制，加大對(duì)鼓勵(lì)類發(fā)展產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的支持力度，鼓勵(lì)類發(fā)展產(chǎn)業(yè)適用市場(chǎng)地價(jià)0.5的修正系數(shù)，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目適用市場(chǎng)地價(jià)0.6或0.7的修正系數(shù)，同時(shí)符合上述兩類的，可疊加使用地價(jià)修正系數(shù)。

四是保障民生領(lǐng)域發(fā)展。為積極落實(shí)住房制度改革要求，拓寬政策性住房用地供應(yīng)渠道，對(duì)可售的安居型商品房和人才住房的地價(jià)分別按市場(chǎng)地價(jià)的30%和40%確定，調(diào)整后的地價(jià)水平比現(xiàn)行水平相應(yīng)下降，積極引導(dǎo)市場(chǎng)主體利用存量用地建設(shè)安居型商品房和人才住房;同時(shí)，在擴(kuò)大公用設(shè)施、市政設(shè)施、交通設(shè)施等有償使用范圍的前提下，進(jìn)一步降低其地價(jià)成本。

五是鼓勵(lì)土地集約利用。一方面，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)用地節(jié)約集約高效利用，對(duì)產(chǎn)業(yè)用地提高容積率增加自用工業(yè)廠房的，不計(jì)收地價(jià)。另一方面，進(jìn)一步加大對(duì)立體空間開發(fā)利用的支持，地下空間可分別適用0.1或0.3的地價(jià)修正系數(shù)。

六是實(shí)現(xiàn)地價(jià)智能化測(cè)算。簡(jiǎn)化了地價(jià)測(cè)算規(guī)則，優(yōu)化了地價(jià)測(cè)算平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了地價(jià)測(cè)算的自動(dòng)化、智能化和便民化，讓地價(jià)測(cè)算不再神秘。無(wú)論市區(qū)任何部門任何人，只要對(duì)同一項(xiàng)目測(cè)算地價(jià)，結(jié)果都是唯一的。

七是做好城市更新地價(jià)的有機(jī)銜接。考慮到城市更新項(xiàng)目周期比較長(zhǎng)，對(duì)規(guī)則發(fā)布前已列入計(jì)劃的城市更新項(xiàng)目，自規(guī)則發(fā)布之日起6個(gè)月內(nèi)申請(qǐng)并符合地價(jià)測(cè)算條件的，地價(jià)計(jì)收標(biāo)準(zhǔn)仍按照原有規(guī)定執(zhí)行，確保地價(jià)水平平穩(wěn)過(guò)渡和順暢銜接。

優(yōu)化土地資源市場(chǎng)配置

據(jù)介紹，新時(shí)期建立標(biāo)定地價(jià)體系具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

首先，建立標(biāo)定地價(jià)體系是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的重要舉措。中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的意見(jiàn)》，特別要求深圳深化自然資源管理制度改革。建立標(biāo)定地價(jià)體系是率先落實(shí)自然資源管理制度改革的重要舉措，是完善土地管理制度體系、優(yōu)化土地資源市場(chǎng)配置的具體行動(dòng)，我市標(biāo)定地價(jià)的全面應(yīng)用將為全國(guó)其他城市提供鮮活的“深圳方案”。

其次，建立標(biāo)定地價(jià)體系是持續(xù)改善我市營(yíng)商環(huán)境、提升城市競(jìng)爭(zhēng)力的重要舉措。本次標(biāo)定地價(jià)改革嚴(yán)格貫徹供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求，以服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展為導(dǎo)向，在地價(jià)評(píng)估、應(yīng)用、管理等方面進(jìn)行了一系列創(chuàng)新，推進(jìn)了地價(jià)的公開化、透明化，有利于降低企業(yè)生產(chǎn)及民生設(shè)施建設(shè)成本，有利于提高行政服務(wù)效能，營(yíng)造更優(yōu)越的營(yíng)商環(huán)境，使深圳在粵港澳大灣區(qū)中更好發(fā)揮核心引擎作用。

再次，建立標(biāo)定地價(jià)體系是實(shí)現(xiàn)空間提質(zhì)增效、推動(dòng)城市高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。地價(jià)是土地市場(chǎng)無(wú)形之手的“指揮棒”和“信號(hào)燈”。通過(guò)充分發(fā)揮標(biāo)定地價(jià)的調(diào)節(jié)作用，有利于優(yōu)化土地資源配置，引導(dǎo)土地集約高效利用，推動(dòng)城市更新、棚戶區(qū)改造、土地整備等工作開展，積極引導(dǎo)各類存量低效用地挖潛，實(shí)現(xiàn)用最少的土地資源消耗撬動(dòng)最大的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，有力保障城市的高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。(彭琰)